湖南省高质量发展的战略思考与路径探索

青锋愣客

湖南省高质量发展的战略思考与路径探索

文／国忠

2024年12月

摘要

本文立足湖南省情，在回顾过往成就的基础上，从产业升级、科技创新、生态保护、社会民生等多个维度深入剖析现存问题与挑战，并提出个人认知，旨在为湖南省在新时代推进高质量、可持续发展提供一些思路与参考，以全局视角推动全省经济、社会、环境协同共进，增强发展的韧性与活力，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、引言

湖南省作为中部地区的重要省份，在国家发展格局中占据着关键地位。近年来，凭借其丰富的自然资源、深厚的文化底蕴和坚实的产业基础，在经济增长、社会建设、文化传承创新等方面取得了显著成绩。然而，面对日益复杂的国内外形势和不断升级的发展需求，湖南省也面临着诸多亟待解决的问题与挑战。如何在新的历史起点上，突破瓶颈、挖掘潜力、培育新动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，成为摆在我们面前的重要课题。

二、湖南省发展成就回顾

过去一段时间，湖南省经济保持稳健增长态势，地区生产总值稳步攀升，产业结构持续优化。传统优势产业如装备制造、有色冶金等不断转型升级，新兴产业如智能制造、电子信息、生物医药等蓬勃发展，逐步形成了多点支撑的产业格局。长株潭城市群一体化进程加速推进，区域协同发展效应初显，对全省经济的辐射带动作用日益增强。

在科技创新领域，科研投入逐步加大，高新技术企业数量显著增长，一批国家级、省级科研平台相继建成，在轨道交通、航空航天、超级计算等关键技术领域取得了一系列重大突破，科技创新能力显著提升，为产业发展提供了有力的技术支撑。

民生福祉持续改善，教育资源不断优化配置，医疗卫生服务体系日益完善，就业规模稳步扩大，社会保障水平持续提高，脱贫攻坚取得全面胜利，历史性地解决了绝对贫困问题，人民生活水平迈上新台阶。

三、现存问题剖析

（一）产业结构待优化

传统产业仍占据较大比重，产业附加值较低，部分企业存在技术装备落后、创新能力不足、资源利用效率不高等问题，面临着较大的节能减排和转型升级压力。新兴产业虽然发展迅速，但整体规模相对较小，产业链条不够完善，关键核心技术受制于人，产业集群效应尚未充分发挥，在全球产业链分工中处于中低端位置。

（二）科技创新短板

科技成果转化效率不高，产学研用协同创新机制不够顺畅，科研成果与市场需求对接不够紧密，大量科技成果未能有效转化为现实生产力。高层次创新人才短缺，尤其是具有国际视野和跨学科背景的顶尖人才匮乏，人才培养引进机制有待进一步优化，人才发展环境尚需持续改善，难以满足科技创新和产业升级的迫切需求。

（三）区域发展不平衡

长株潭地区经济发展水平相对较高，对资源要素的集聚能力较强，而湘南、湘西、湘北等地区经济发展相对滞后，基础设施建设相对薄弱，产业发展水平较低，区域间发展差距较为明显。城乡二元结构依然突出，农村地区在经济收入、公共服务、基础设施等方面与城市存在较大差距，乡村振兴任务艰巨。

（四）生态环境压力

随着工业化、城镇化进程加速推进，资源消耗持续增加，环境污染问题依然严峻。部分地区面临着水资源污染、土壤重金属污染、大气污染等环境问题，生态系统功能有所退化，生态保护与经济发展之间的矛盾较为突出，绿色发展理念尚未完全贯穿于经济社会发展的全过程。

（五）民生领域短板

教育领域存在城乡教育资源分配不均、教育质量参差不齐等问题，优质教育资源相对短缺，难以满足人民群众对高质量教育的需求。医疗卫生方面，基层医疗卫生机构服务能力薄弱，医疗卫生人才队伍不稳定，医疗保障体系有待进一步完善，看病难、看病贵问题尚未得到根本解决。就业结构性矛盾突出，就业质量有待提高，重点群体就业压力依然较大。

四、意见与建议

（一）推动产业深度转型升级

加大传统产业技术改造力度，鼓励企业采用先进适用技术和装备，淘汰落后产能，提高生产效率和产品质量，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。培育壮大新兴产业集群，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，加强产业规划布局和政策引导，完善产业链上下游配套，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造新兴产业增长极。

（二）强化科技创新驱动能力

完善科技成果转化机制，加强知识产权保护和运用，建立健全科技成果转化服务平台，推动科研机构、高校与企业深度合作，促进科技成果与市场需求有效对接，提高科技成果转化率和产业化水平。加大高层次创新人才引进培养力度，实施更加积极开放有效的人才政策，优化人才发展环境，吸引国内外优秀人才来湘创新创业。加强本土人才培养，完善人才评价激励机制，激发人才创新活力和创造潜力。

（三）促进区域协调均衡发展

深入实施区域协调发展战略，加强长株潭城市群与周边地区的产业协同、交通互联、生态共建、服务共享，发挥长株潭核心增长极辐射带动作用，推动湘南地区对接粤港澳大湾区、湘西地区承接产业转移示范区建设、洞庭湖生态经济区绿色发展，缩小区域间发展差距。推进乡村振兴战略，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，发展农村特色产业，促进农业增效、农民增收，加快城乡融合发展步伐，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（四）加强生态环境保护治理

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态系统保护和修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统质量和稳定性。强化环境污染防治，加强工业污染源治理、农业面源污染防治和城乡生活污水垃圾处理，持续改善大气、水、土壤环境质量。推动绿色低碳发展，加快构建绿色产业体系，推进能源生产和消费革命，倡导绿色生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

（五）提升民生保障与服务水平

优化教育资源配置，加大对农村和贫困地区教育投入，推进义务教育均衡发展，加强职业教育和高等教育内涵建设，提高教育质量，办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，提升基层医疗卫生服务能力，加强医疗卫生人才队伍建设，完善医疗保障制度，推动医疗卫生事业高质量发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。实施积极的就业政策，加强就业培训和服务，拓宽就业渠道，优化就业结构，提高就业质量，促进重点群体就业创业，确保就业形势总体稳定。

五、结语

湖南省在新时代的发展征程中，机遇与挑战并存。通过深入剖析现存问题，精准施策，坚定不移地推动产业升级、科技创新、区域协调、生态保护和民生改善等关键领域的改革发展，湖南省必将在中部地区崛起中展现新作为，书写高质量发展的崭新篇章，实现经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的美好愿景，为建设现代化新湖南而不懈奋斗，为国家发展全局作出更大贡献。