联合国人居署肯尼亚内罗毕总部

陈杰

联合国人居署，又称作联合国人类住区规划署是联合国负责人类居住问题的机构。成立的宗旨为促进社会和环境方面可永续性人居发展，以达到所有人都有合适居所的目标。1978年10月，联合国人居中心成立。2001年12月，联合国大会56/206号决议决定将联合国人居中心升格为联合国人居署，并于2002年1月1日正式成立，从而取代原来联合国人居委员会(UN Commission On the Human Settlements)与其执行机构联合国人居中心(United Nations Centre for Human Settlements (habitat)，UNCHS)的职能。

两大目标：

联合国人居署致力于推动“所有人都有适当住房”和“在城市化过程中的可持续性人居发展”两大目标的实现。它的主要任务是实施1996年6月在土耳其伊斯坦布尔第二届人居大会上通过的《人类居住议程》，为联合国系统实现消除贫困和促进可持续发展的目标做贡献。

联合国人居署有两项战略性活动：安全的土地保有权全球运动和城市管理全球运动。两项运动的目标是加强与各国各级政府和民间社会，尤其是与代表城市贫困人群的部门之间的合作，以提高公众意识，改善旨在消除城市贫困的国家政策和地方战略，加强社会融合与公正，促进更加透明与可靠的管理。

联合国人居署每年在全球范围内评选5-10个人居奖项，以表彰在人居事业发展方面作出突出成绩或具有示范作用的城市、个人或项目。人居署还与迪拜市政府合作，每二年评选10个全球最佳范例奖项。

　　【宗旨】促进社会和环境方面可持续性人居发展，达到为所有人提供合适居所的目标。通过支持城市发展和规划，推动经济增长和社会发展，减少贫困和不平等。

　　【总部】肯尼亚内罗毕。网址：http://www.unhabitat.org。

　　【出版物】《年度报告》(UN-HABITAT Annual Report)、《全球人类住区报告》(Global Report on Human Settlements)、《世界城市状况》(State of World’s Cities)及一些期刊和宣传品。

　　【组织机构】(1)大会，系人居署决策机构，由联合国大会2018年通过决议设立，议事规则由人居署常驻代表委员会起草，并于2019年5月举行首届大会。(2)执行局，成员由首届大会选举组成，并于2019年举行首次会议。(3)常驻代表委员会，由所有联合国会员国的常驻代表和经人居署认可的联合国专门机构成员组成。(4)秘书处，系人居署执行机构，由执行主任领导，为人居大会服务，同时作为联合国系统内人类住区问题和活动的协调中心。(5)区域办事处，人居署在4个区域设有办事处，分别是位于巴西里约热内卢的拉丁美洲与加勒比地区办事处、位于日本福冈的亚太地区办事处、位于埃及开罗的阿拉伯国家办事处和位于肯尼亚内罗毕的非洲办事处。

　　【资金来源】主要包括：(1)定期预算分配，由联合国大会成员国批准。资金来自联合国主要预算。(2)一般捐款，即来自各国政府的非制定自愿捐款。(3)专项捐款，即来自各国政府、基金会、私营部门。联合国机构和其他捐款者指定用途的自愿捐款。

　　【主要活动】联合国人居署致力于推动“人人享有适当住房”和“在城市化进程中人类住区的可持续发展”两目标的实现。目前有两项全球倡议：安全的土地保有权(Global Campaign for Secure Tenure)和城市管理(Global Campaign on Urban Governance)。两项倡议的目标是加强与各国各级政府和民间社会的合作，以提高公众意识，并改善国家政策，消除城市贫困。

　　【双方合作情况】1988年，中国成为联合国人居中心委员会成员国。1990年，中国在肯尼亚内罗毕正式设立驻联合国人居中心代表处。

　　联合国人居署与中国合作关系良好，在中国实施了城市管理、垃圾处理等项目。唐山、杭州、威海、厦门、包头、扬州、南宁、绍兴、张家港等多个城市、有关城市建设项目、数位中央部委和地方政府负责人曾获联合国人居奖。中方也积极支持人居署工作，为推动“人居三”大会的成功举行和《新城市议程》的通过作出重要贡献。近年来，双方之间的交流与合作得到进一步加强。2012年4月，住建部与联合国人居署签署合作框架协议。2014年5月，李克强总理在肯尼亚内罗毕会见时任联合国人居署执行主任克洛斯。2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛期间，联合国人居署与中国签署“一带一路”框架下的合作谅解备忘录。2019年4月，人居署执行主任谢里夫来华参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。2019年5月，住建部副部长倪虹率团出席首届人居大会，并在大会全会发言。

重要会议：

第一次人类居住会议

1976年在加拿大温哥华召开的第一次人类居住大会，即“人居一”，通过了《温哥华人居宣言》，人类居住与环境问题受到各国重视，从而促使联合国人居机构的成立。

第二次人类居住会议

1996年6月在土耳其伊斯坦布尔召开的第二次人类居住会议，即“人居一”，通过了《伊斯坦布尔人居宣言》和《人居议程》。人居议程的两大主题是:“人人享有适当的住房和日益城市化进程中人类居住区的可持续发展”。继1996年“人居二”大会5年后，2001年6月在纽约召开了“伊斯坦布尔+5”人居特别联大，会议通过了关于人居工作的《新千年宣言》。

第三次人类居住会议

2016年10月17日-20日，联合国第三次住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”）在厄瓜多尔首都基多举行。来自世界多个国家的首脑、140多个国家的政府高层代表团以及各界代表约3.6万人出席会议，共同探讨全球快速城镇化面临的挑战和解决方案，会议审议通过了《新城市议程》这一里程碑式的文件。

2018年10月，第73届联合国大会决定成立联合国人居大会，以取代之前的联合国人居署理事会。联合国人居大会是联合国人居署最高管理机构，也是全球有关可持续人类居住和城镇化的最高决策机构。

联合国人居大会是联合国关于城市可持续发展的最高级别会议，每四年召开一次。

2019年5月31日，为期5天的首届联合国人居大会在位于肯尼亚首都内罗毕的联合国人居署总部闭幕。此次大会以“创新让城市和社区生活更美好”为主题，旨在为全球城镇化面临的挑战找到创新、可持续的应对之策。

　　在大会闭幕式上发表的部长宣言说，当下前所未有的城镇化速度对于促进可持续发展既是挑战也是机遇。宣言呼吁各国通过创新技术、可持续生活方式以及提高资源利用效率等促进各领域的可持续消费和生产，并充分认可和支持联合国人居署作为人才和创新中心推动可持续城镇化和人类住区发展。

　　与会代表在大会闭幕式上通过了5项决议，涵盖城市安全、《新城市议程》实施的能力建设、推动性别平等、加强可持续城镇化进程中的城乡连接以及联合国人居署2020-2023年战略规划。

2023年6月5日，第二届联合国人居大会在肯尼亚内罗毕开幕。本次大会为期5天，主题为“通过多边主义打造可持续发展的城市未来：在全球危机下实现可持续发展目标”。肯尼亚总统威廉·萨莫伊·鲁托、联合国内罗毕办事处总干事扎伊娜卜·班古拉、联合国主管经济和社会事务的副秘书长李军华、住房和城乡建设部部长倪虹、我国常驻联合国人居署代表周平剑大使出席了开幕式。

本届大会期间，联合国人居署还与中国住房和城乡建设部、上海市人民政府共同举办了以“打造多元合作和知识分享平台，推动城市落实可持续发展目标”为主题的边会，旨在为城市提供可靠的数据衡量工具以及最佳实践案例，助力实现可持续发展目标。

联合国人居署总部与联合国环境署总部相连，同在一栋大楼。