学习先进！淮滨县社会治理中心组织人员赴山东兰陵学习基层社会治理和督查工作！

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11月28～30日，淮滨县社会治理中心组织业务人员、乡镇代表赴山东兰陵学习考察社会治理、督查工作

县社会治理中心主任、县委大督查办主任陈辉一行与兰陵县相关领导交流学习

善解千千结的老苗

兰陵县人民调解中心主人民调解与首发合作共建的源头，可以追溯到兰陵首发设置“老苗调解”板块。今年4月，12345·临沂首发平台开设“老苗调解”栏目，开辟了“老苗调解工作室”，协助化解全市热线工单，让老苗调解真正地走进了千家万户。

一是隆礼重法，心往一块想。在调解热线工单时，我注重融入荀子“隆礼重法”思想，坚持礼先、法后、非诉，由“事后调处”变为“事前出击”。以前，调解案件的时候心里只装着案情，只想着化解纠纷，调解成功后总感觉很骨感；现在调解案件，不光想着化解纠纷，更多的是想着让当事人感情回归，关系修复，达到良好的社会效果，调解成功以后就感觉到每一个案件都是有血有肉有灵魂。去年9月，80多岁的李国德老人在家门前大路晾晒玉米，其76岁的亲弟弟骑三轮车压了上去。老大就骂了弟弟句“你瞎眼吗，压我的玉米”，老二气不过，打了老大一拳，然后兄弟俩相互扛膀子，老大不小心碰在三轮车上，肩膀上淌了点血，就一直拨打110，要求把老二逮起来，让他蹲监狱。老二也开始找事，说30年前父母的宅基地让老大盖了房，其中有一间是他的，于是就拨打12345，要求政府给要回一间地基。这个案件，我们先讲情，家有长子，国有大臣，兄该有兄的胸怀，弟该有弟的谦让，兄弟间打断骨头连着肉。再讲理，老大不该把玉米放大路上，更不该开口骂弟弟，老二也不该动手打哥哥，两人都有错。最后讲法，弟弟打了哥哥一拳，到不了蹲监狱的地步，哥哥多占了一间地基，因时间久远，从法律上难以要回。情理法相融，我们谁也没想到，兄弟两人都用了我们中国人赔礼道歉和还礼的最高仪式——“磕头”。兄弟两人的头这么一磕，所有的恩怨都烟消云散。看着兄弟俩感情回归，在场所有人的眼睛都湿润了，这就是让爱回家。这起案例是电视台记者现场采访时发生的，去年在《焦点访谈》栏目播出。

二是乡呼县应，劲朝一处使。有些疑难工单的处理，单靠一方力量难化解，我们探索“调解+首发”工作新模式，开辟了“乡呼县应”通道，各乡镇、部门单位等邀请调解中心协助办理复杂疑难工单，同时对12345·临沂首发中重办复杂工单筛选出来，交办老苗调解工作室协助处理。我们邀请人大代表、政协委员等具有较高威望和影响力的人士，采用听证会调解、召开现场调解会、媒体公开调解，联合警调、检调等多种调解方式，化解各类热线工单。此外，成立24小时紧急调解小组，调解紧急案件。去年七月，大蒜经销商任某收购了上百名经销户的180多万斤大蒜，承诺一周后付款。到期后任老板各种推脱，且几次在凌晨带着外地客商看大蒜。这些经销户突然意识到任老板可能会出售大蒜卷款跑路，大家一年来的收入将血本无归。公安局的意见是有欠条，是一起经济行为，但大蒜未出售，构不成诈骗。法院的意见是查封大蒜要有人提起诉讼并交纳保证金。近百名经销户聚集在芦柞镇派出所内，有的拨打热线，案件随即转到调解中心。首先，我们和派出所连夜确认大蒜的数量和储存点；接着，连夜通知所有经销户们前来申报；然后，告诉他们要牢牢把守住冷库大门，确保大蒜不被转移；最后，分头做任老板和经销户的思想工作，建议将这180多万斤大蒜出售变现，按比例偿还欠款。凌晨五点钟，在派出所的操场上，我用小喇叭宣读调处方案的时候，全场响起热烈的掌声，无一人反对。五天后，我宣布将变现的蒜款当场给付时，又响起热烈的掌声。这是人民群众对我们最大的肯定和赞扬。

三是内泽外溢，破解一切事。明代冯梦龙讲“智泽于内,言溢于外”，指引我们用精确微妙的言论，解开纷杂的困境。我们调解中心成立十年多来，调解案例数万起，其中我亲自调解的就有四千多起，收到群众送到的锦旗上千面。我希望将调解的经验传授给更多人，经常赴外地开展授课和调解。今年以来，我前往各乡镇在首发工作业务培训班讲授工单化解的技巧，去往兰山、沂河新区等县区就“首发+调解”专题辅导培训开展授课，并在现场联合处置热线工单。同时，在全市乡镇（街道）党（工）委书记推进热线首发工作专题培训班讲授调解技巧。今年4月份，罗庄区市民孙善宇通过热线反映：孙庆龙承包其土地二十多年，现已到期，但至今未归还其土地。孙善宇说，二十多年前，他父亲通过口头协议把土地承包给孙庆龙的父亲，孙庆龙的父亲在上面盖了三间瓦房，他父亲去世前，也未将承包期限告诉儿子。他儿媳现在想永久地承包下去，但孙善宇不让继续承包。因此他们坚持，如果不再承包，那就要补偿盖房费用。而孙善宇坚决不同意。调解进入僵持阶段，我尝试说服他们先把纠纷放下，暂时搁置争议，等冷静下来以后再做处理。经过近五个小时的劝解，两家终于达成了一致意见并签定调解协议书。双方心里的心事也终于得以了结。

常常有人问我，你都这个年龄了，为什么还有这么大的干劲？其实就是喜欢。我喜欢看群众脸上露出的笑容，也喜欢看邻里间“化敌为友”，更喜欢看亲人之间的感情回归。虽然我被司法部评为全国模范人民调解员，但我知道离群众真正的需求还有不小的距离。我将始终牢记“我将无我，不负人民”，努力达到忘我极致的思想境界，使其成为我毕生追求的目标。

近年来，兰陵县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握督查工作的正确政治方向，围绕“推动落实、服务发展、保障民生”目标定位，不断完善督查工作机制，创新督查方式，提升督查实效，在推动县域经济社会高质量发展中发挥了明显作用。

健全领导体制，夯实督查工作保障

突出体制建设引领，坚持把督查放在更加突出位置，从健全体制、完善机制、树立权威等方面持续用力，构建形成了立体化、全方位大督查格局。

（一）注重加强督查队伍建设。2012年4月，兰陵县在全市各县区较早成立了县委县政府督查考核委员会以及办公室。在此基础上，于2015年7月按照市委市政府《关于加强和改进督查落实工作的意见》，成立了县委督查落实委员会及办事机构（县委督委办），作为县委常设议事协调机构，进一步整合壮大了督查力量，构建了大督查体制。2021年事业单位机构改革，在单位机构编制数非常紧张的情况下，县里研究成立了县委督查考核服务中心，作为县委办公室正科级事业单位，内设综合室、督查一室、督查二室、考核室4个科室，核定编制16人。目前，县委督考服务中心配备科级干部2名，工作人员11名，其中硕士研究生3名，有力保障了督查工作力量。同时，督查工作经费列入县委办公室年度经费、单独使用，确保督查经费充足。

（二）注重提升督查工作权威。县委、县政府主要领导高度重视督查落实工作，坚持亲自安排、亲自调度、亲自督导，营造了强抓督查、大抓落实的浓厚氛围。建立会议列席制度。将督查工作前置，县委督委办、县政府督查室人员全程列席县委常委会会议、县政府常务会议和全县重点工作会议，及时掌握经济社会发展重点工作部署。2022年度，督查人员列席全县重点会议达到90余次。建立调研跟随制度。县委、县政府主要领导开展项目建设、民生工程等专题调研，安排督查人员跟随，及时掌握重点工作进度，对调研要求及时跟进督导。2022年度，督查人员参与调研活动30余次。建立督查专报制度。每一项督查工作结束后，形成的《督查专报》直接报县委、县政府主要领导，为领导决策提供有力参考。根据领导批示，开展闭环式督导，直至事项办结。2022年度，共形成《督查专报》43期，每期专报县委、县政府主要领导均作出具体批示要求。建立快速交办机制。突出效率，对县委、县政府主要领导批示件，第一时间转办，交办登记具体到分钟，重点事项挂牌督办。2022年，共转办县委、县政府主要领导批示批办件3036件。

（三）着力构建大督查格局。在县委、县政府督查机构负责全县面上重点工作督查的同时，各乡镇和县直部门单位主动衔接，逐步建立单位内部的督查工作机构，配备督查工作人员，完善督导考核机制，负责对本辖区、本单位重点工作开展督查落实，形成了内外督促、上下贯通抓落实机制，全县大督查工作格局逐步健全完善。

二、完善制度机制，提升督查规范程度

围绕提高督查效能，以优化再造督查流程为抓手，持续创新丰富切实管用的督查方式，通过健全督查制度不断提升督查工作规范化程序化水平。

（一）推行台账管理督查方式。对上级决策部署、年度重点工作、具体可量化的督查工作事项，分解目标任务，明确县级牵头领导、责任单位、责任人，倒排工期制定节点，及时建立工作台账，做到工作任务量化，责任单位明确，时间节点具体，可操作性强，并据此严格实施督查。

（二）遵循“五步法”督查程序。对决策部署督查和重点工作督查，都严格按照明确督查任务—制定督查方案—精心开展督查—及时反馈信息—跟踪督查问效五个步骤实施。具体来说，接到一项督查任务后，首先明确工作目标、要达到的成效，并及时制定督查工作方案，然后综合运用常规督查、实地督查、联合督查等方式开展督查，注重看进度、查问题、听建议，形成《督查汇报》报县委县政府，并根据领导的指示和工作需要进行跟踪督查。

（三）坚持“三不结束”督查原则。对专项查办工作，坚持工作不启动督查不结束、不按要求推进督查不结束、任务不完成督查不结束的“三不结束”督查原则开展督查。工作开始阶段，及时督查工作是否已经启动，重点看是否制定了工作方案，是否明确了责任分工，是否作了动员部署；工作推进阶段，重点督查是否按照工作标准和要求开展工作，看工作质量和效率；工作收尾阶段，核查工作任务完成情况，重点督查工作成效。不同工作阶段侧重不同的督查重点，每一个步骤环环相扣，闭环式推动工作。

三、创新督查方式，务求督查工作实效

聚焦提升督查实效，综合运用书面调度、实地督查、联动督查等方式，统筹全面与重点、督查与考核作用关系，着力提升督查系统、协同、集成效应。

全面督查和重点督查相结合。着眼工作全局。将上级重大决策部署、县委县政府重点工作和阶段性重要任务全部纳入督查范围，及时对县党代会、人代会、经济工作会等重要会议确定的目标任务进行分解立项，实现督查全覆盖。2022年，对县委经济工作会议部署的111大项、251个具体工作，坚持每月督查推进，及时形成《督查情况台账报告》报县委、县政府研究推动。截至12月底，251项有210项全面完成年度任务，取得了明显成效。突出督查重点。在立足全面督查的基础上，对县委、县政府安排的重点工作开展专项督查。2022年，先后对疫情防控、作风整顿、蒜薹购销、防汛抗旱、违建治理等工作进行督查，严格制定督查方案，先后开展实地督查70余次，确保了重点工作的有效落实。

（二）业务督查和政务督查相结合。抓好业务督查。面对督查工作的新任务新情况，在开展产业项目手续办理、工程建设质量等督查工作前，督查人员及时熟悉业务，全面掌握情况，确保有的放矢开展督查，防止督查“走过场”，确保督查实效。突出政务督查。坚持既“督事”又“督人”，重点督查部门是否履行职责，看作为不作为，查落实不落实。针对上级决策部署和县委县政府安排的重点工作，及时到责任单位实地督查是否按照要求召开会议进行传达、是否制定有效措施、是否将各项目标任务落实到位。2022年，先后7次成立督查组，到各乡镇、村居督查抽查疫情防控措施落实情况。

（三）常规督查和实地督查相结合。做好常规督查。对于一般性督查任务，灵活运用电话调度、书面通知等常规方式开展督查，及时全面了解工作情况。以常规方式督查的各项工作，要求各责任单位明确联络员负责具体对接，提报督查落实情况主要负责同志要审核把关，确保数据的准确性和严肃性。强化实地督查。注重突出实地督导的作用，坚持到工作一线、项目现场，看形象进度、查落实情况，切实掌握第一手资料。同时，为确保工作彻底落实，及时开展督查“回头看”。2022年5月份开始，坚持每周对全县22个集中签约项目、6个全市高质量发展交流会拟观摩项目开展实地跟踪督查，有力推动了重点项目的落地建设。

（四）工作督查与综合考核相结合。充分发挥考核指挥棒作用，年初，将重要决策部署和重点工作落实情况纳入全县高质量发展综合绩效考核，并赋予较高权重分值。年终，县委、县政府对工作靠前的乡镇和县直单位进行表扬奖励，并将综合考核结果作为加强领导班子建设的重要参考和评价领导干部政绩的重要内容，与干部使用挂钩，以督查考核结果的综合运用，调动全县各级抓工作、促发展的积极性。

党的十八大以来，兰陵县牢树“促进实干担当、狠抓工作落实”的鲜明导向，探索了大抓督查推动发展的有效路径，相关经验做法在省委《督查工作》（2017年7月第6期）、省委《督查工作》（2018年4月第2期）、市委《临沂督查》（2017年4月第2期）刊发推介。2022年，兰陵县在乡村振兴、财税金融、科教人才等领域，有39项创新经验得到国家部委、省直部门肯定推广。比如，1月份，中小学教育保障经费研究性审计项目，被审计署评为全国县级审计机关优秀审计项目（民生类）一等奖（全国县级一等奖共计3个）；4月份，被省教育厅授予“全省首批职业教育改革发展成效明显的县”，受到激励支持；10月份，被农业农村部、国家乡村振兴局确定为2022年国家乡村振兴示范县创建名单；12月份，县级财政管理绩效综合评价结果位列全国第128名，被财政部通报表扬，获得奖励资金600万元；国家宅基地制度改革试点经验，被农业农村部发文推广；2023年1月，成功入选全国自然资源节约集约示范县。