<p class="ql-block">【内容摘要】襄汾县政协常委员、民盟襄汾总支主委米文俊（手机13834898883）反映：随着我国对于中华文明探源等考古工作的大力推进，国内各地屡屡发现规模大、文化价值突出、占地广的大型文化遗址，这些大遗址保护用地需求量往往较大。但许多大遗址的发掘、保护、展示受限于国土空间规划及地方国有建设土地指标的限制，遗址保护用地与其他类别用地之间存在突出的争地矛盾，用地指标难以落实，致使遗址保护往往只能停留在设计规划阶段。襄汾县政协常委员、民盟襄汾总支主委米文俊（手机13834898883）反映：一、以陶寺国家考古遗址公园为例，国内许多大型文化遗址因受用地指标限制，而难以快速发掘、保护和展示，致使其“大遗址”作用难以发挥。举世瞩目的陶寺遗址博物馆，于2024年11月12日建成开馆。标志着我国四大“中华文明探源工程”博物馆全部落成。陶寺遗址博物馆仅是陶寺国家考古遗址公园总体规划中的一项，陶寺国家考古遗址公园核心区占地面积4500亩，设计规划总投资20亿元，是以建设全方位、立体化“中华文明精神标识地”为核心，以“打造多样化、现代化、创新性的历史文化保护传承空间与产业体系，串联周边地区文化遗产、人文景观、传统村落等，促进社会、经济和环境的协调与可持续发展”为目标的，其规划建设内容主要包括:陶寺遗址博物馆、古观象台天文考古馆、考古研究用房及配套设施、陶寺遗址文物本体保护展示工程、旅游服务设施、环境整治工程及园区道路等。虽然其中总投资3.3亿元的陶寺遗址博物馆已建成开馆，但是由于陶寺国家考古遗址公园用地量相对较大，而襄汾县是山西省传统农业大县、工业经济大县，虽然同时也是文化文物大县，但是用地指标非常有限，省、市自然资源部门权限有限，并未在国土空间总体规划（2021—2035）中列入该国家考古遗址公园项目。因此受土地使用的制约，陶寺国家考古遗址公园整体建设发展仍显步履维艰。二、国家法律法规未对文化遗址用地进行类别规定。根据2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定：“国家实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为用农用地、建设用地和未利用地。……”第十七条规定：“土地利用总体规划按照下列原则编制：……（二）严格保护永久基本农田，……（四）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，……”现行《土地利用现状分类》近些年增加了“生态文明建设”“橡胶园”“灌丛沼泽”等类项。但从上述规定可以看出，国土部门对于土地用途未对文物类，如遗址保护等用地予以编制。经调查了解，在拥有五千年文明的国度，随着各地“大遗址”，即规模大、文化价值突出、占地广的大型文化遗址的屡屡发现，许多文物本体保护展示项目获批后，受到国土空间规划及地方国有建设土地指标的限制，像陶寺国家考古遗址公园这样的许多大遗址，在保护用地与其他类别用地之间存在突出的争地矛盾，发掘、保护、展示用地指标往往难以落实，致使遗址保护只能停留在设计规划阶段，难以开工实施，“大遗址”作用难以发挥，与其重大的考古价值、文化价值、历史价值严重不匹配。 三、为此建议：1、由国家层面针对制约大遗址保护、考古遗址公园建设的土地问题开展系统调研，在《土地利用现状分类》等国家标准中增加文化遗址用地类别,从规划上直接为考古发掘遗迹可能带来的保护展示留有余量，以推动城乡建设规划与大遗址保护规划的有效衔接。二、针对大遗址保护涉及的土地、人口等问题,从国家层面制定大遗址保护补偿政策，明确涉及大遗址保护的土地利用、移民搬迁、财政投入、审批审核等涉及大遗址保护的土地补偿政策、征地拆迁补偿政策、产业结构优化政策等。</p>