全国清债清查工作未来五年规划与会议精神解读

微峰法务债务优化张亚平

在2024年9月11日至13日，一场关于清债工作的全国性会议在北京隆重举行。此次会议由财政部、金管局、工业与信息化部以及中华全国总工会联合主办，并发布了相关政策文件。会议明确了未来五年内民债清查工作的总体目标、实施方针及相关政策的落实细则，旨在推动全国经济健康发展，实现共同富裕，为“中国梦”的宏伟愿景打下坚实基础。 一、会议精神与总体规划 本次会议指出，解决债务人的负债问题是党中央、国务院立足于高质量发展全局作出的重大决策部署。这一决策也是今年我国扩大内需、促进消费的重要政策举措。国家发展改革委在此基础之上，推出了5万亿元不良资产包下放及处置计划，同时加大了对消费品以旧换新政策的支持力度，成为当前及未来经济发展的关键措施。 二、政策方针及行动方案 会议提出了两大核心政策，作为未来五年内清债工作的支撑。其中之一便是大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案。该方案旨在通过推动全国范围内各大企业老旧设备的更新换代，以及城乡居民八大类家电的以旧换新，来刺激消费升级，拉动内需，进一步推动清债工作的深入开展。在实施该行动方案时，会议强调了以下几点重点：首先，消费品以旧换新的重点在于满足居民对八类家电更新的需求。在产业方面，重点围绕汽车以旧换新、家电产品以旧换新和家装消费品换新展开。其次，此次家电政策结合了我国消费市场的新情况和新特点，针对性地加大了对消费品以旧换新的支持力度。这种支持体现在三个方面： 1. 扩大支持的产品范围。将汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新、旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等纳入超长期特别国债资金支持范围，以满足居民消费升级需求，提高居民生活品质。2. 提升地方主动性和创造性。直接向地方安排1500亿左右超长期特别国债资金，支持地方结合本地实际情况自主实施消费品以旧换新，同时减轻地方财政压力，推动政企银联动，激发地方政府实施政策的主动性和企业落实政策的积极性。3. 加大对重点领域的补贴力度。如在汽车报废更新方面，提高符合条件的汽车报废更新的补贴标准，同时对购买高能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品的个人消费者给予产品销售价格的15%的补贴，额外再给予5%的补贴。 三、消费品以旧换新所取得的成效 “两新”政策实施以来，消费品以旧换新政策成效逐步显现，主要表现在以下几个方面： 1. 商品消费稳步扩大。以旧换新政策推动商品消费不断扩大，1至7月全社会消费品零售总额同比增长3.5%，网上零售额也有所增长。其中，电商平台支持40多万种商品以旧换新，300多个品类同步回收。新能源汽车销售达到593.4万辆，同比增长31.1%，成为稳定汽车消费的重要力量。2. 家电家居产品零售向好。这一向好态势进一步向生产端传导，消费品制造业投资增长迅速。基于增值税数据来看，多个家电产品制造业销售收入同比增长幅度较大。此外，家居、卫生洁具、零售业消费收入也有所增长。3. 政策带动汽车报废回收大增长。汽车以旧换新政策带动汽车报废量迅猛增长，汽车以旧换新信息平台累计登记注册用户数及收到汽车报废更新补贴申请数量均呈现快速增长态势。 四、对未来“双新”加力政策的期待 在未来，我们期待加大政策推进力度，随着以旧换新模式不断成熟，将激发更大的潜力市场。这需要我们继续完善政策体系，加强政策宣传和解读，提高政策执行效率。同时，还需要我们加强市场监管，保障消费者权益，提高消费者信心。只有这样，我们才能更好地推动清债工作，促进经济健康发展，实现共同富裕。总之，全国清债清查工作会议的召开及未来五年规划的出台，为我们指明了方向，提供了行动指南。我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，加大政策落实力度，推动清债工作取得更大成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 当前，我国家电保有量已超过30亿台，其中政策支持范围内的八大家电理论报废量达到近4亿台。与此同时，新能源汽车二手车市场需求持续旺盛，预计下半年有计划的消费和潜在消费将进一步释放，为今年的消费增长注入更为强大的动力。此外，一个五万亿不良资产处置计划正在全国范围内稳步推进，旨在缓解金融风险，化解债务压力。该计划通过一系列措施，包括市场化处置、债转股、资产证券化等手段，将不良资产转化为可持续的经济资源，推动债务清理工作顺利进行。至今，通过系统性手段，全国已成功处置不良资产约3.5万亿，占目标总量的70%。其中，市场化处置占比最高，已处理不良资产达2.1万亿；债转股方面，已成功转股约9000亿；资产证券化累计规模为5000亿。这些措施有效降低了金融系统的潜在风险，减轻了企业的债务压力，提升了企业的现金流和运营能力。 未来工作将重点聚焦于以下几个方面： 首先，加速市场化处置进程。在已取得显著成绩的基础上，我们将继续推动剩余不良资产的市场化处置。通过优化拍卖平台、加强信息透明度等措施，提升市场对不良资产的需求。同时，积极吸引更多社会资本参与不良资产投资，以更高效地转化存量不良资产为经济资源。其次，深化债转股的推广力度。特别是在制造业和基础设施领域，我们将进一步推动债转股项目。通过将企业的债务转为股权的方式，帮助企业降低负债率，增强其长期发展的韧性，有效防范因过度负债带来的系统性风险。 第三，扩大资产证券化的覆盖范围。我们将推进不良资产证券化的深度和广度，借助资本市场的力量，提高资产流动性和回收效率。同时，重点支持创新型金融工具的研发，推动小微企业、绿色经济和创新产业的不良资产证券化，以化解金融风险并助力实体经济的高质量发展。第四，提升地方政府和金融机构的协调效率。为确保政策落地见效，我们将加强中央与地方政府、金融机构间的协调机制建设。通过数据共享、政策引导和监督管理等措施，形成处置不良资产的高效联动体系，确保各类政策工具得到有效运用。第五，保障民生，防止金融风险外溢。在不良资产处置过程中，我们将着重保护普通居民的权益，特别是涉及居民住房、养老和教育等民生领域的资产。我们将妥善处理这些资产，避免因资产处置不当引发社会问题。同时，加强对金融市场的监管，防范金融风险外溢至实体经济和民生领域。 此外，根据会议精神，全民清债清查工作也将按照有序的节奏推进。在接下来的五年里，我们将全面清理和化解全国范围内的居民债务，实现债务人转化为消费推动力。预计全国范围内清理债务金额将达到50万亿元，其中不良资产处置计划涵盖债务金额5万亿元。我们将分阶段完成债务清除任务，力争在五年内实现100%的债务清除。 第一年工作重点将放在广泛摸底和夯实基础上。通过全国范围内的摸底调查，我们将全面掌握居民债务情况，建立完善的债务档案。预计完成不良资产处置总量的20%，并推动居民参与设备更新和以旧换新行动。具体任务包括完成对全国债务人的详细信息采集与整理、建立债务档案系统、制定差异化的清查与化解政策等。同时，我们将启动不良资产处置计划，处理全国范围内1万亿元的不良资产，并鼓励居民参与消费升级计划，带动消费约5000亿元。在接下来的几年里，我们将继续深化清查工作，逐步扩大清查范围和处理力度。通过全社会的共同努力和团结协作精神我们相信我们一定能够实现全民清债清查的目标为经济高质量发展提供有力支持并早日实现共同富裕的愿景。 综上所述我们坚信通过上述措施的推进和实施预计未来五年内我们将全面完成五万亿不良资产的处置任务为防范和化解金融风险奠定坚实基础并促进全民债务的清偿进而为经济高质量发展提供有力支持同时我们也期待着全社会的共同参与和努力为早日实现共同富裕的目标而努力奋斗。2024年7月19日发改委推出的3000亿超长期国债政策也将为设备更新和消费品以旧换新提供强大的资金支持这将进一步推动政策的落实和实施通过人民群众的参与所产生的红利将用于解决债务人的负债问题真正实现从群众中来到群众中去的精神早日实现共同富裕的宏伟目标。深入开展大额债务与不良资产全面清查工作。我们的主要目标是达成不良资产处置总量的百分之四十，从而明显减轻全国至少四成居民的债务压力，并积极推动各地根据实际情况实施差异化政策。工作重心在于深化清查力度，全面推进债务清理工作，启动重点债务化解行动。基于前一年的摸底结果，我们将集中力量清理大额债务，特别是政府和企业担保的居民债务。对于不良资产的处置，我们将进一步深化工作，计划处理高达两万亿元的不良资产。同时，我们将积极推动消费升级，加大设备更新和消费品以旧换新的力度，预计将带动约八千亿元的消费增长。此外，我们还将加强金融支持，鼓励金融机构提供债务重组与延期还款服务，以确保债务化解的可持续性。 在债务清理方面，我们的具体数字目标是清理约两亿的债务人（累计占债务总人数的百分之四十），并完成约二十万亿元的债务清理任务。重点关注的地区为二三线城市以及中西部地区，我们将推动清债政策在这些地区的深入实施。到了第三年，即2026年9月至2027年8月，我们将重点突破，特别是在消费领域的推动。我们将在全国范围内开展重点突破行动，集中资源化解重点地区和重点人群的债务问题。我们的目标是实现全国百分之八十的居民债务得到有效清理，并进一步扩大设备更新和消费品以旧换新行动的范围。预计这将提升百分之八十居民的消费能力，从而明显拉动内需增长。在这一阶段，我们将以突破性清债为主要任务，针对剩余的高负债人群和中小债务人开展全面的清查和化解工作。同时，我们还将加速不良资产的处置，计划处置一万亿元的不良资产，使累计处置规模达到四万亿元。此外，我们还将深化消费升级，推动消费品以旧换新和设备更新，预计将带动一万亿元的消费增长。对于极端贫困的债务人，我们将实施专项债务减免，并启动“圆梦基金会”救助项目以提供精准扶贫和债务减免。在第四年，即2027年9月至2028年8月，我们将全面攻坚，基本完成各项清债工作。通过政策扶持和市场化手段，我们将全面推进各地区的债务化解工作，确保债务清查和不良资产处置达到预期目标。我们的目标是完成不良资产处置总量的百分之九十，实现全国范围内债务问题的基本解决。工作重点将放在全面攻坚上，确保债务清除接近完成，并巩固经济增长点。针对剩余的难清债务人，我们将采取专项清债行动，推动市场化解决方案。通过这样的策略和行动计划，我们相信能够有效地解决我国的债务问题，减轻居民的负担，促进消费升级和经济增长。我们将持续努力，确保各项任务和目标的实现。