国家最新出台清债政策

中国收购企业集团

一，会议精神与总体规划2024年9月11日至9月13日，全国清债工作会议在京举行，由财政部，金管局，工业与信息化部，和中华全国总工会联合发布相关政策文件。本次会议明确了未来五年内民债清查工作的总体目标、实施方针及相关政策的落实细则，旨在通过系统性、持续性的债务清查和化解工作，推动全国经济健康发展，实现共同富裕，为“中国梦”的宏伟愿景打下坚实基础。此次会议明确指出，解决债务人的负债问题是党中央、国务院立足高质量发展全局作出的重大决策部署，也是今年我国扩大内需、促进消费的重要政策举措。在前期政策的基础上，由国家发展改革委牵头推出的5万亿元不良资产包下放及处置计划，以及加大支持力度的消费品以旧换新政策，成为推动当前经济发展的关键措施。未来三至五年内，这两大政策将持续释放红利，助力化解债务人负债问题，并有效引导居民消费潜力逐步释放。随着有计划的消费和潜在消费的加速释放，未来将进一步激发更大的市场潜力，推动经济的有序增长。1.1 政策方针会议提出了两大关键政策，作为未来五年内清债工作的核心支撑：1，大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案该行动方案旨在通过促使全国范围内央企、国企、头部民企或者对当地政府做出突出贡献的企业老旧设备的更新换代，以及城镇乡村所有居民消费品八大类家电的以旧换新，推动消费升级，拉动内需，助力清债工作的深入开展。通过提高居民的消费能力，间接为债务化解提供助力，进一步推动经济结构调整。会议强调此次两新再加力的重点要着眼于以下几点：消费品以旧换新行动民生需求重点是八类家电的更新。在产业方面重点围绕汽车以旧换新，家电产品以旧换新和家装消费品换新展开，此次家电政策结合我国消费市场的新情况，新特点，有针对性地加大对消费品以旧换新的支持力度，具体体现在三个方面：一．扩大支持的产品范围，将汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修，厨卫改造，居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活品质。二．提升地方主动性和创造性，直接向地方安排1500亿左右超长期特别国债资金，支持地方结合本地实际情况，自主实施消费品以旧换新，赋予地方更大的自主权，同时支持资金按照总体9比1的原则实行央地共担，进一步减轻地方财政压力推动政企银联动，激发地方政府实施政策的主动性，企业落实政策的积极性。三．加大对重点领域的补贴力度，比如在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元，购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，在家电以旧换新方面，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱，洗衣机、电视、空调、等8类家电产品给予产品销售价格的15%的补贴，对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。会议也回顾了目前消费品以旧换新所取得的成效。“两新”政策实施以来，居民消费需求有效释放，消费品以旧换新政策成效逐步显现，主要体现在三个方面：一．以旧换新政策推动商品消费稳步扩大，1至7月全社会消费品零售总额27.4万亿元，同比增长3.5%，全国网上零售额约8.4万亿元，同比增长9.5%，数字商品服务消费以旧换新成为新增长点，其中电商平台多元协同，支持40多万种商品以旧换新，300多个品类同步回收，1至7月新能源汽车销售达到593.4万辆，同比增长31.1%，成为稳定汽车消费的重要力量。限额不同类别高能效等级家电，智能家电零售额增速较快，显著快于家用电器和音像器材类产品的平均水平。二．家电家居产品零售向好进一步向生产端传导，1至7月我国消费品制造业投资增长15.8%，较全社会固定资产投资增速提高12.2个百分点，基于增值税数据具体来看，4到7月电视机、音响设备、照明器具、制冷空调、设备制造业销售收入分别同比增长7.9% 、7.4% 、12.9%和4.3%，分别较3月提高12.6 、24.2 、22.7 和7.4个百分点，家居、卫生洁具、零售业消费收入分别同比增长9%和14.3%，分别较3月提高9.3、24.9个百分点。三．政策也带动汽车报废回收大增长，截止8月23号汽车以旧换新信息平台，累计登记注册用户数超110万，收到汽车报废更新补贴申请突破70万份，单日新增超1万份，呈现加快增长态势，汽车报废更新政策带动报废汽车回收量迅猛增长，1至7月全国报废汽车回收350.9万辆，同比增长37.4%，其中5月 6月 7月分别同比增长55.6% 72.9% 93.7%。同时也畅谈了未来对“双新”加力政策的期待。要加大政策推进力度，随着以旧换新模式不断成熟，将激发更大的潜力市场，当前我国主要品类家电保有量超30亿台，政策支持范围内的8大家电理论报废量接近4亿台，叠加新能源汽车二手车需求依然旺盛，下半年有计划的消费和潜在消费将加速释放，为今年的消费增长提供更为充沛的动力。2、五万亿不良资产处置计划该计划着眼于通过系统性手段处置全国范围内的五万亿不良资产，缓解金融风险，化解债务压力。具体措施包括通过市场化处置、债转股、资产证券化等方式，将不良资产转化为可持续的经济资源，推动债务清理的顺利进行。截至目前，通过系统性手段，全国范围内已处置不良资产约3.5万亿，占总目标的70%。其中，市场化处置占比最大，达2.1万亿，债转股完成约9000亿，资产证券化累计规模为5000亿。这些措施有效地缓解了金融系统的潜在风险，并在一定程度上减轻了企业的债务压力，提升了企业的现金流和运营能力。未来工作的重点将主要聚焦于以下几个方面：加速市场化处置进程：在已取得显著成绩的基础上，继续推动剩余不良资产的市场化处置。通过优化拍卖平台、加强信息透明度，提升市场对不良资产的需求。同时，吸引更多社会资本参与不良资产投资，将存量不良资产更高效地转化为经济资源。深化债转股的推广力度：在企业债务负担较重的行业，尤其是制造业和基础设施领域，进一步推动债转股项目。通过债转股的方式，将企业的债务转为股权，帮助企业降低负债率，增强其长期发展的韧性，防止过度负债带来的系统性风险。扩大资产证券化的覆盖范围：推进不良资产证券化的深度和广度，借助资本市场的力量，提高资产流动性和回收效率。重点支持创新型金融工具的研发，推动小微企业、绿色经济和创新产业的不良资产证券化，既能化解金融风险，也能助力实体经济的高质量发展。提升地方政府和金融机构的协调效率：为确保政策落地见效，加强中央与地方政府、金融机构间的协调机制建设。通过数据共享、政策引导和监督管理，形成处置不良资产的高效联动体系，确保各类政策工具得到有效运用。保障民生，防止金融风险外溢：在不良资产处置的过程中，着重保护普通居民的权益，尤其是对涉及居民住房、养老和教育等民生领域的资产进行妥善处理，避免因资产处置不当引发社会问题。同时，加强对金融市场的监管，防范金融风险外溢至实体经济和民生领域。通过上述措施，预计未来五年内将全面完成五万亿不良资产的处置任务，为防范和化解金融风险奠定坚实基础，并促进全民债务的清偿进而为经济高质量发展提供有力支持。会议并明确未来由两大央企，中央汇金（中投）和中信金资促使民债清查两大政策的具体推进和具体落实。同时会议表示民债清查服务于民的同时必须团结一切可以团结的力量，包括各团体，全体人民群众一起为此次政策落地贡献力量。2024年7月19日发改委为设备更新和消费品以旧换新推出了3000亿的超长期国债，这部分资金就是为了推动政策的落实，通过人民群众的参与，进而把产生的红利用于解决债务人的负债问题。发挥从群众中来到群众中去的精神争取早日实现共同富裕。二，全民清债清查五年规划2.1 总体要求时间范围：2024年9月-2029年8月清债总目标：全面清理和化解全国范围内的居民债务，五年内完成债务清除任务，实现债务人转化为消费推动力。清债总金额：预计全国范围内清理债务金额为 50万亿元。其中不良资产处置计划涵盖债务金额 5万亿元。债务人数：预计覆盖全国 4亿债务人。三年目标：清除约 3.2亿债务人的债务，达到总债务人数的 80%。五年目标：清除剩余债务人的债务，实现 100% 债务清除。根据会议精神，未来五年内的民债清查工作将按照以下节奏有序推进：2.2五年规划细则第一年：2024年9月-2025年8月广泛摸底，夯实基础通过全国范围内的摸底调查，全面掌握居民债务情况，建立完善的债务档案。目标是完成全国债务人的初步清查，制定针对性清债政策。预计完成不良资产处置总量的20%，推动债务人积极参与设备更新和以旧换新行动。工作重点：全面摸底与基础建设，建立全国性债务清查数据库。具体任务：摸底调查：完成对全国债务人的详细信息采集与整理，建立债务档案系统。政策制定：根据不同地区和人群的债务情况，制定差异化的清查与化解政策。不良资产处置计划启动：启动不良资产处置，处理全国范围内 1万亿元不良资产。设备更新与消费品以旧换新行动：鼓励居民参与消费升级计划，带动消费约 5000亿元。清债目标：债务清理人数： 8000万债务人（约占总债务人数的20%）。清债金额：完成约 10万亿元债务清理任务。重点地区：一线城市与经济发达地区，集中处理大额债务。第二年：2025年9月-2026年8月深化清查，初见成效根据第一年的摸底结果，进一步细化债务清查范围，重点清查大额债务和不良资产。目标是完成不良资产处置总量的40%，实现全国至少40%的居民债务明显缓解，推动不同地区差异化政策的实施。工作重点：深化清查，全面推进清债工作，启动重点债务化解行动。具体任务：重点债务清理：根据前一年摸底结果，集中清理大额债务，尤其是政府和企业担保的居民债务。不良资产处置深化：进一步推进不良资产处置，处理 2万亿元不良资产。消费升级：加大设备更新和消费品以旧换新力度，带动消费约 8000亿元。金融支持：推动金融机构提供债务重组与延期还款服务，确保债务化解的可持续性。清债目标：债务清理人数： 1.6亿债务人（累计达到债务总人数的40%）。清债金额：完成约 20万亿元债务清理任务。重点地区：二三线城市与中西部地区，推动清债政策下沉。第三年：2026年9月-2027年8月重点突破，推动消费在全国范围内开展重点突破行动，集中力量化解重点地区、重点人群的债务问题。目标是实现全国80%的居民债务得到有效清理，推动设备更新和消费品以旧换新行动进一步扩大。预计80%居民的消费能力得到提升，拉动内需明显。工作重点：重点突破，推动80%的居民债务清除，拉动消费成为经济新引擎。具体任务：突破性清债：针对剩余高负债人群和中小债务人，开展全面清查和化解。不良资产处置加速：处置 1万亿元不良资产，使累计处置规模达到 4万亿元。消费升级深化：推动消费品以旧换新和设备更新，带动消费 1万亿元。精准扶贫与债务减免：对极端贫困的债务人实行专项债务减免，启动“圆梦基金会”救助项目。清债目标：债务清理人数： 3.2亿债务人（累计达到债务总人数的80%）。清债金额：完成约 15万亿元债务清理任务。重点地区：全面覆盖，尤其是农村地区和产业转型中的欠发达地区。第四年：2027年9月-2028年8月全面攻坚，基本完成通过政策扶持和市场化手段，全面推进各地区债务化解工作，确保债务清查和不良资产处置达到预期目标。目标是完成不良资产处置总量的90%，实现全国范围内债务问题基本解决。工作重点：全面攻坚，确保债务清除接近完成，巩固经济增长点。具体任务：攻坚行动：针对剩余20%的难清债务人，采取专项清债行动，推动市场化手段与政策支持相结合。不良资产处置完成：处置剩余 1万亿元不良资产，完成 5万亿元目标。消费带动经济：推动设备更新和消费品升级，全年带动消费 1.2万亿元。政策调整与优化：根据前三年工作成效，调整政策，确保清债工作顺利完成。清债目标：债务清理人数： 6000万债务人（累计达到债务总人数的95%）。清债金额：完成约 4万亿元债务清理任务。