20多年了，何谓生产安全事故还是模糊不清，实在不应该！

中城建业

迄今为止，有关何谓生产安全事故还是没有搞清楚，且定义混乱或不切合实际，与安全生产定义是不相符的，这或许就是当前安全生产管理中最为混乱的一个现象，搞不清何谓生产安全事故，如何管理安全生产呢？！

其实，生产安全事故的概念并不是那么难，难就难在一旦发生生产安全事故，各个方面都在推卸责任，于是出现了否定一些已经发生的事故为生产安全事故，说成是自然灾害事故或不属于生产经营活动或不在本部门、本单位管辖范围等等推卸之说，甚至是一些权力部门，为了解脱生产安全事故的责任，也就不愿意说清楚何谓生产安全事故，这或许就是生产安全事故概念不清的根源所在。

确定是否是生产安全事故确实不难，只要搞清楚何谓安全生产即可，因为生产安全事故是与安全生产相悖的一种现象，只要从反向解释安全生产，就可以定义生产安全事故了，即与安全生产不相符的就是生产安全事故！

然而，关于何谓安全生产的定义也是不清的或很不全面的。所以必须搞清楚何谓安全生产这个定义。

不想列举各种不全面的安全生产定义，这些定义大多是以是否有伤亡来定论，偏离了安全生产原有的管理目的。

笔者从事安全生产工作已有20多年了，以20多年前比较全面的教科书上已认定的安全生产定义来解释何谓安全生产。

那么，何谓安全生产呢？

所谓的安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称（见2003年版的江苏省建筑施工三类人员培训教材）。

——这个定义完整地阐述了何为安全生产。

这个定义与安全生产管理目的以及相应的法律法规是相符的。

安全生产目的之一是为了保证人身健康与生命安全，也就是说不仅仅是是否伤亡的事，人身健康也包括在内，职业健康安全一直是安全管理的重要内容；目的之二是为了保证财产不受损失，没有发生伤亡事故，事故造成财产损失也是不允许的，也属于生产安全事故的统计范畴；目的之三是为了确保生产经营活动顺利进行，“安全为了生产”这是安全生产最为重要的目的；目的之四是为了促进社会经济发展、社会稳定和进步。

以上安全生产四个目的，在《宪法》与《安全生产法》中都有明确规定。宪法确定了“加强劳动保护，改善劳动条件”这一安全生产基本原则，《安全生产法》第一条就明确“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法”，因此这一较全面的安全生产定义是应当得到认可的。

认可了这一安全生产定义，何谓生产安全事故定义就不难确定了。

即所谓的生产安全事故，是指在生产经营活动中，未能保证人身健康与生命安全以及财产不受损失，使得生产经营活动不能顺利进行，甚至影响到社会经济发展、社会稳定和进步的意外变故或者灾害。

也就是说，在生产经营活动中，出现四个方面意外变故或灾害，就应当认定为生产安全事故：

1、未能保证人身健康与生命安全；

2、未能保证财产不受损失；

3、未能使得生产经营活动顺利进行；

4、影响到社会经济发展、社会稳定和进步。

现在根本原因在于，发生生产安全事故就要追究有关方面的安全生产责任，所以发生生产安全事故都想推卸责任，权力越大的越能将责任推给其他方，或干脆不认其事故就是生产安全事故。

虽然大部分生产安全事故都是责任事故，但是并不是牵涉到里面的部门、单位或个人都要承担责任，只要他们履行了自己的安全生产职责，就不应当追究责任，必须坚持“尽职照单免责，失职照单追责”的安全生产责任原则。

这就要求每个部门、单位或个人安全生产职责必须明确，要依法制定，职责清单和追责清单两部清单清晰，是哪几条就是哪几条，不要任意解释，更不要凭长官意识确定生产安全事故责任，有些事故可以定义为非安全生产责任事故。

明确两份清单，这才是我们当前安全生产工作必须下功夫要解决的问题。

请不要在生产安全事故定义上模糊不清了，在安全生产职责和责任两份清单上下功夫，以此推动安全生产责任的落实。

笔者：安康乐者之家 李钢强