清代军机处

恕

三、清代部族政权下的政府（2）——清代军机处

军机处，建立在三大殿背后。就是所谓的南书房，很小的房子。最初为了保密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。

后来，政府实际重要政令，最高法令。都在军机处，不在内阁。军机处就成为一种军事统制的地方与称呼。

皇帝以后只在军机处办公密议了，不再去文华殿武英殿商量正事。

政府最高出命权，属于皇帝。军机处是皇帝御用的秘书。军机处是皇帝的一个南书房。

清代，政府发布最高命令称上谕。

上谕有两种：

1）一种是明发上谕，都是一些不太重要的事，像皇帝出巡，上陵，经筵，救荒，一些官员的升降…这些事，先由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁送到六部。

2）寄信上谕，是清朝特有的，不按上述程序，而直接由皇帝军机处寄给受命令的人。譬如，给江苏巡抚的上谕，直接给巡抚本人，旁人谁也不知道。这种上谕，由军机处拟给皇帝看后封起来盖个印，这个印叫“办理军机处”，这个印一盖，谁也不能看。上谕封好后，就交给兵部尚书，兵部尚书给加个封袋，直接发给受命令的人。

所以全国各长官，都直接向皇帝发生关系，其他人都不知道。

这就使得全国政治，都变成秘密不再公开了。这种秘密政治，只能说是一种法术，而不是一种制度。