水利安全生产风险管控“六项机制” ——处置机制

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<h1>5.1健全完善应急预案 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。应急预案编制程序一般包括成立编制工作组、资料收集、事故风险评估、应急资源调查、编制应急预案、桌面推演、应急预案评审、批准实施等 8 个步骤。 （1）水利生产经营单位应按照《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规章标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，体现自救互救和先期处置等特点，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案以及生产经营单位编制的各类应急预案保持衔接。生产经营单位生产安全事故应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当包括向相关主管部门报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。 ①综合应急预案。生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 ②专项应急预案。对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。 ③现场处置方案。对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。 ④应急处置卡。生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带和在现场显著位置放置。 （2）地方各级水行政主管部门、流域管理机构应依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，结合实际修订完善本地区本单位生产安全事故应急预案体系，并与属地政府部门和上级水行政主管部门应急预案相衔接。部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。 （3）机关、团体、企业、事业等社会单位在消防等领域有相关要求的，应按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》等规章标准，制定本单位灭火和应急疏散预案。 5.1.2 制定重大危险源“一源一案” 水利生产经营单位对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源，应制定相应的专项应急预案或现场处置方案。 对于同一类别的重大危险源和风险等级为重大的一般危险源，可以综合考虑管理主体或管控措施的具体情况分类制定相应的专项应急预案或现场处置方案。 5.1.3 应急预案评审、公布和备案 （1）评审。应急预案编制完成后，水利生产经营单位可根据法律、法规、规章规定或者自身需要，组织在安全生产及应急管理方面有现场处置经验的专家进行评审或论证。其中，易燃易爆物品、危险化学品的储存、运输单位和中型规模以上其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行评审并形成书面评审纪要。评审或论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容，论证可通过推演的方式开展。 （2）公布。生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放至本单位各有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 对于事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知相关单位和人员。 （3）备案。生产经营单位应通过水利安全生产监管信息系统向县级以上水行政主管部门办理预案备案手续。其中，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的储存、运输单位，水利工程建设项目施工单位，宾馆、水利旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起 20 个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和水行政主管部门进行备案，并依法向社会公布。 地方各级水行政主管部门的应急预案应当报送本级人民政府备案，抄送同级人民政府应急管理部门。 5.1.4 应急预案评估和修订 应急预案编制单位应建立应急预案定期评估制度。水利生产经营单位应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》，定期对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。其中，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的储存、运输单位，水利工程建设项目施工单位，以及中型规模以上其他生产经营单位应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。 当有下列情形之一的，应当及时修订相关预案。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应参照应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。 （1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化。 （2）应急指挥机构及其职责发生调整。 （3）安全生产面临的风险发生重大变化。 （4）重要应急资源发生重大变化。 （5）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题。 （6）其他应当修订的情形。 5.2快速有效开展应急处置 5.2.1 事故信息报告：水利生产安全事故报告程序和时限按下表执行:</h1> <h1>5.2.2 水利生产经营单位先期处置 水利生产经营单位发生生产安全事故后，除按照国家有关规定上报事故情况，要立即启动相应的生产安全事故应急预案，采取下列一项或者多项应急处置措施： （1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员。 （2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离。 （3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员。 （4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。 （5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法。 （6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据。 （7）法律、法规规定的其他应急救援措施。 5.2.3 水行政主管部门应急响应 相关水行政主管部门应当根据应急预案，对收到的事故信息报告启动应急响应。应急响应的一般流程如下。 （1）启动响应。判断生产安全事故级别，确定应急响应级别，启动相应应急响应； （2）成立应急指挥部。成立生产安全事故应急指挥部，统一领导生产安全事故的应急响应工作，应急指挥部下设办公室； （3）会商研究部署。应急指挥部组织有关单位和相关部门召开会商会议，通报事故态势和现场处置情况，研究部署事故应对措施； （4）派遣现场工作组。组成现场应急工作组，立即赶赴事故现场指导协调相关单位开展应急处置工作； （5）跟踪事态进展。应急指挥部办公室与地方人民政府、有关主管部门和事故发生单位等保持 24 小时通信畅通，接收、处理、传递事故信息和救援进展情况，定时报告事故态势和处置进展情况； （6）调配应急资源。根据需要，应急指挥部办公室统筹调配应急专家、专业救援队伍和有关物资、器材等； （7）及时发布信息。会同地方人民政府立即组织开展事故舆情分析工作，及时组织发布生产安全事故相关信息； （8）其他应急工作。配合有关单位或部门做好技术甄别工作等； （9）响应终止。当事故应急工作基本结束时，现场应急工作组应适时提出应急响应终止的建议，报应急指挥部批准后，应急响应止。 5.2.4 信息发布和舆情应对 相关水行政主管部门应及时跟踪社会舆情态势，在地方人民政府统一部署下，及时组织向社会发布有关信息。 5.2.5 应急处置总结 应急工作结束后，相关水行政主管部门应指导事故发生单位对事故基本情况、事故信息接收处理与传递报送情况、应急处置组织与领导情况、应急预案执行情况、应急响应措施及实施情况、信息公开与舆情应对情况进行梳理分析，总结经验教训，提出相关建议并形成总结报告。 5.3 加强应急保障能力建设 5.3.1 组建应急机构和队伍 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的储存、运输单位，水利工程建设项目施工单位，以及宾馆、水利旅游景区等人员密集场所经营单位应当建立应急救援队伍。其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。 其他生产经营单位可以根据实际情况和自身需要，建立专兼职的应急救援队伍，或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。 5.3.2 开展应急救援队伍培训和训练 应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训，确保其具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。应急救援队伍应定期组织训练。 5.3.3 储备应急救援装备和物资 水利生产经营单位、地方各级水行政主管部门应当根据有关规定和实际情况，确定应急救援需要使用的装备物资类型、数量、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及联系方式等内容，并建立装备物资台账，明确名称、规格型号、数量、存放地点、责任人等基本信息。 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的储存、运输单位，水利工程建设项目施工单位，以及宾馆、水利旅游景区等人员密集场所经营单位应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资。 5.3.4 加强应急值班值守 地方各级水行政主管部门，危险物品的储存、运输单位，水利工程建设项目施工单位，以及应急救援队伍应建立并严格落实应急值班制度，配备应急值班人员。值班制度需明确值班方式、值班人员及职责、值班工作要求、信息报告和处置方式等。 其他水利生产经营单位要落实值班值守制度，及时发现、报告和处置事故险情。 5.3.5 开展应急演练和评估 水利生产经营单位、地方各级水行政主管部门应按照《生产安全事故应急演练基本规范》《生产安全事故应急演练评估规范》开展应急演练及评估。应急演练的主要程序为计划、准备、实施、总结评估和持续改进。演练方案应包括目的及要求、事故情景、参与人员及范围、时间与地点、主要任务及职责、筹备工作内容、主要工作步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结等主要内容。 生产经营单位应每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的储存、运输单位，水利工程建设项目施工单位，以及宾馆、水利旅游景区等人员密集场所经营单位应每半年至少组织一次应急预案演练，并将演练情况报送所在地水行政主管部门。 地方各级水行政主管部门应每两年至少组织一次部门应急预案演练，对应急预案和应急处置工作进行持续改进。 应急演练结束后，生产经营单位和相关水行政主管部门应对演练效果进行评估，分析存在的问题，及时修订完善应急预案。评估的主要程序为评估准备、评估实施、评估总结。评估报告应包括演练基本情况、演练评估过程、演练情况分析、改进的意见和建议等主要内容。 地方各级水行政主管部门、流域管理机构应对所管辖范围内水利生产经营单位应急演练情况进行抽查，督促生产经营单位定期开展演练并完善应急预案。 5.3.6 加强应急教育和培训 水利生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。</h1>