关于农村基层年轻干部工作情况 的调研报告

钱晓婷

年轻干部

工作

村两委

乡镇

基层

干部

乡镇干部

农村

岗位

减负

一、基本情况
近年来，党中央出台了一系列部署举措推动基层干部减负工作的开展，为治理能力增效带来实质性的进展。然而，调研发现基层年轻干部的工作压力仍然较大、任务依旧繁重，基层年轻干部成为承担被减负下来工作的主力军，基层减负似乎成为年轻干部的“包袱”。仍需保障基层减负最后一公里的落地，破解当前年轻干部“新人”变“超人”的困境，真正做到基层全员“真减负、减真负”。
二、存在问题
（二）在乡镇年轻干部方面，目前在工作中的困难主要是：
1.乡镇工作任务重需要经常加班，消耗工作积极性，生活幸福指数低。特别是临近年中或年末，各项考核接憧而至，部分考核指标脱离实际，年轻干部需加班加点准备考核材料。
2.大多数时间都在乡镇机关办公，处理填表报数写材料、开会、迎检等工作，少有下村入户和实地走访的时间。因乡镇年轻干部皆身兼数职，对接多个部门，有的干部一人对接人社、财政、行政审批等工作，当各种工作同时到来时，干部容易精力不足。
3.目前在工作、生活中，压力和困惑主要来自生活、交通成本过高，工资待遇不高，付出与收入不成正比。问卷结果表明，大多数年轻干部来自省外或省内县外，每次来回交通及日常食宿开支很大。
4.影响年轻干部工作积极性的因素最大原因是工作压力大、长期超负荷；其他主要原因是激励机制不健全、干多干少一个样；包容创新不够、想法得不到实现；督查考核问责多；长期在一个岗位、产生疲劳感。
5.年轻干部选用任用渠道不畅通，干部流通渠道受阻。由于体制机制原因，干部跨区域交流渠道不够畅通，既缺少横向县级之间的交流，又缺少纵向与市直部门的交流，在干部提拔晋升上仅仅停留在内部提拔任用科级干部层面，同时因为岗位资源十分有限，优秀年轻干部晋升受到一定影响。
（二）在村“两委”成员方面，目前在工作中的困难主要是：
1.集体经济弱、群众集体意识不强。受交通和地域资源限制，南林乡的村委会村集体经济发展空间有限，很难发展大规模实效性产业项目，群众受教育水平普遍低下，集体意识不强，缺乏前瞻性思维。
2.填表报数多、没足够时间入户。由于上级部门需要材料和数据，导致压力层层传导到村两委身上，本身村两委能力有限，撰写材料更需要花费大量时间和精力，材料质量也不高。
3.群众工作难做，与群众利益联结不强。大多数群众心里只想着过好自己的日子，对村委会集体事务和发展建设不关心，有时候开展产业项目牵扯到群众利益时，很难开展工作。
三、存在问题的原因分析
（一）乡镇干部方面
1.部分年轻干部刚接触乡镇工作，角色转换还未完成。部分年轻干部属于刚毕业就到乡镇工作，之前未接触过基层工作，对于基层工作一无所知，现阶段属于摸索前进阶段，还需要时间适应目前的岗位。
2.基层工作压力大，基层减负不到位。乡镇年轻干部普遍身兼数职，对接多个有关职能单位，部分有关单位存在指导不到位，导致重复报送数据、做重复工作等情况。有时候多个单位同时要求报送相关材料，导致年轻干部分身无暇，开展工作质量下降等。考核检查过度关注资料，每一项工作都要求拍照、做会议记录、写方案建立台账，重留痕轻实绩的检查考核方式已成为常态。
3.部分年轻干部缺乏干事创业积极性。个别年轻干部长期处于同一岗位上，安于现状，进取心不强，工作中开拓性、主动性不够，认为只要把手上的工作做好就行了，没有站在整个乡镇发展大局上考虑问题，缺乏创新意识和创新才能。
（二）村“两委”成员方面
1.农村条件不太理想，发展空间小，集体经济相对薄弱，本地培养起来的大学生、中专生、高中生等素质相对较高的年轻人不愿意回到农村发展，父母也都希望自己的孩子能够离开农村、走向城市，寻找更加广阔的发展空间和更好的发展机遇，导致基层难以留住本土人才。
2.农村基层干部选举主要以土生土长为主，启用本地干部虽然在语言交流、对乡情民情的了解程度等方面存在着十分明显的优势，但大多数村两委干部由于长期待在农村，思想见识相对受限制，对新时期农村建设方法不多、对策无力。
3.部分村“两委”成员疏于学习，业务生疏，法纪意识淡薄。当前农村基层干部培训不够深入，对于农村管理和新农村建设，有些干部需要花更多的时间去熟悉。农村日常管理和事务、相关业务的教育方式没有充分落实，因此村“两委”成员在实际工作中会觉得工作吃力、办法不多、群众工作难做，无法满足群众需要和岗位需求。
四、对策及建议
（一）乡镇干部方面
1.各部门督查检查前，应当尽可能联合组团，检查时不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场；设计考核指标前，多到基层走一走、问一问，从实际出发推出更多可实践性、可完成性指标，不要天马行空天花乱坠。
2.选拔更多的年轻干部到基层锻炼，积极响应习近平总书记对于年轻干部“要推动干部能上能下、能进能出”的号召，开展乡镇干部与县级机关干部岗位轮训工作，推进乡镇干部与县级机关干部工作岗位接触，有利于今后开展业务对接工作。
3.提高补贴标准。上级层面应出台相关政策，提高乡镇补贴标准和年度增长额，允许根据岗位差异合理发放加班费等补助，同时实行绩效奖励，使乡镇干部收入优于县级部门干部。建设更多公租房和保障性住房，保障年轻干部基本生活，让年轻干部无后顾之忧，更能实干担当。
（二）村“两委”成员方面
1.强化教育培训，全面提升村干部的能力和素质。按照岗位需求确定培训内容，重点加强思想政治理论、市场经济理论、处理人民矛盾、农作物的病虫害防治、种植养殖技术、乡村振兴等方面知识的专题培训，提升村干部专项业务知识和实用科学技术水平。县委组织部及乡党委联合为村干部提供更多赴外考察、现场观摩等机会，增长村干部见识，吸收借鉴别人村级经济方面的好思路、好方法、好模式。除此之外，还要加强群众的思想教育培训，培育群众乡村振兴主人翁意识，带动群众共建共富美丽村居。
2.建立行之有效的干部交流制度。机关、行政等各部门、各单位不定期下派业务骨干到乡镇一级或村一级开展业务指导或业务培训。
3.积极鼓励高校毕业生、中专生等优秀人才进入农村干部队伍。每村至少培养2名专科以上的村干部或者后备干部，不断提高农村基层干部队伍的整体文化水平，打造一流的乡村振兴的有用人才，实现干部队伍的科学持续发展。