<p class="ql-block">农村土地制度改革是为了更好地适应社会主义市场经济的要求，提高农业生产效率，保障农民权益，促进农村经济社会发展。然而，改革过程中也遇到了一些问题和挑战。</p><p class="ql-block">主要问题</p><p class="ql-block">土地所有权不明确：农村土地所有权主体不明确，集体土地所有权与农民权利关系法律规定不够明确，导致农民作为土地使用权人的权利缺乏法律保障和规范。</p><p class="ql-block">土地确权登记工作滞后：土地确权登记发证是土地管理和利用最核心的环节，但农村集体土地确权登记发证工作总体慢于城镇，且确权登记质量不够高。</p><p class="ql-block">土地规划管理薄弱：农村土地规划管理相对薄弱，土地规划未能有效指导农村建设布局，导致乡村建设处于无序状态。</p><p class="ql-block">土地市场不健全：农村土地流转多为自发、私下的，没有统一的交易规则，缺少统一规范的农村土地交易市场。</p><p class="ql-block">农民财产性收入增收渠道狭窄：受市场不健全、流转范围有限等制约，农民难以在现行法律框架下变现其土地财产，获得财产性收入的跃增和财富的积累。</p><p class="ql-block">征地制度亟待改革：征地政策制定、实施中存在争议，导致征地政策制定、实施中仍面临重重矛盾和压力。</p><p class="ql-block">耕地保护缺乏市场化的奖惩机制：耕地保护手段仍较单一，尚未形成市场化的耕地保护利益机制，没有调动起市场主体参与耕地保护的积极性。</p><p class="ql-block">改革思路与实践</p><p class="ql-block">为了解决上述问题，一些地方进行了积极的实践和探索。例如，重庆市在农村土地制度改革中，推动了集体土地确权发证工作，改革了土地规划计划管理，成立了农村土地交易所，探索了征地制度改革，并加强了农村宅基地管理。这些做法旨在明晰土地所有权，加强土地确权登记工作，改进土地规划管理，规范农村土地流转市场，加快推进征地制度改革，并加强农村宅基地管理。</p><p class="ql-block">总的来说，农村土地制度改革是一个复杂的过程，需要解决许多实际问题，同时也需要不断地探索和创新，以适应不断变化的社会经济环境。</p>