<p class="ql-block"> 王安石是中国北宋时期政治家、文学家、思想家、改革家。他任宰相时期力主变法，陆续制定均输法、青苗法、农田水利法、免役法、市易法、方田均税法、保甲法、保马法、将兵法等，史称“王安石变法”。</p><p class="ql-block"> 保甲法是为加强国防建设，藏兵于民，针对 募兵制的弊端而进行的改革。王安石认为募兵制招募的军队战斗力不如民兵，民兵为保卫自己的家园财产，会拼死作战，而由国家耗费巨大财力供养的募兵懒惰畏战。所以要“变募兵而行保甲”，“籍鄉村之民，二丁取一，十家爲保，保丁皆授以弓弩，教之戰陣。”主张通过实行保甲法，建立全民皆兵的举国体制。</p><p class="ql-block"> 保甲法规定：乡村住户，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保，让住户中最富有的人担任保长、大保长、都保长。凡有两个以上男劳力的农户，选一人来当保丁，保丁平时耕种，闲时要接受军事训练，配备弓弩等武器，战时便征召入伍。</p><p class="ql-block"> 王安石保甲法目的是维护社会治安、增强军事力量、节省军费开支、加强对基层社会政权管理等。通过建立民兵制度，保甲法将经过训练的民兵补充到国家军队中，平时务农，战时参战，实现了兵农合一，从而增强了国家的军事力量。保甲法的实施还建立了全国性的军事储备，减少了军队的训练费用。保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来。</p><p class="ql-block"> 王安石变法建立的保甲制度，是对中国古代的户籍管理制度的继承和完善，是把农民户籍管理和国防安全相结合的一种改革。它萌生于先秦，定型于秦汉，确立于隋唐，完善于北宋，发展于元明清，延续于民国，沿袭长达三千年之久，对于巩固封建政权稳定起到了巨大作用。</p><p class="ql-block"> 早在西周时期，中国基层社会的行政户籍管理制度就和国防安全结合在一起了。《周礼·地官·大司徒》记载六乡制是：“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾”。《周礼·遂人》记载六遂制是：“五家为邻，五邻为里，四里为酇，五酇为鄙，五鄙为县，五县为遂”。 战国商鞅变法的户籍登记制度，实行居民五家为“伍”，十家为“什”连坐法，将“伍”、“什”作为基层社会组织单位。唐朝以四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”。</p><p class="ql-block"> 北宋王安石变法推行的保甲法，也被后世朝代改革继承。元朝以二十户为一甲，设甲生。蒙古建国后实行千户制，规定每十户设一个十户长，每百户设一个百户长，每千户设一个千户长。由下到上，层层隶属。明朝“明太祖以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为甲，甲凡十人，岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事，先后以丁粮多寡为序，凡十年一周，曰排年”。清朝顺治元年（1644）年在直隶、山西、山东推行保甲制至康熙四十七年（1708）年由原来保甲二级变为牌、保、甲三级制。乾隆二十二年（1757）年规定“甲长三年更代”，“保长一年更代”。保甲制的基本形式是十进制：十户为甲，十甲为保，十保为乡镇。</p><p class="ql-block"> 辛亥革命推翻帝制，建立民国。1937年二月南京行政院公布修正《保甲条例》推行于全国。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。</p><p class="ql-block"> 1949年中华人民共和国成立，几千年的封建保甲旧制寿终正寝。目前普遍实行县、乡、村（行政村）、自然村（村民小）管理体制。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">附《宋史.王安石传》</p><p class="ql-block"> 安石曰：“變風俗，立法度，最方今之所急也。”上以爲然。於是設制置三司條例司，命與知椻樞密院事陳升之同領之。安石令其黨吕惠卿任其事。而農田水利、青苗、均輸、保甲、免役、市易、保馬、方田諸役相繼并興，號爲新法，遣提舉官四十餘輩，頒行天下。青苗法者，以常平糴本作青苗錢，散與人户，令出息二分，春散秋斂。均輸法者，以發運之職改爲均輸，假以錢貨，凡上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠，預知在京倉庫所當辦者，得以便宜蓄買。保甲之法，籍鄉村之民，二丁取一，十家爲保，保丁皆授以弓弩，教之戰陣。免役之法，據家貲高下，各令出錢雇人充役，下至單丁、女户，本來無役者，亦一概输錢，謂之助役錢。市易之法，聽人賒貸縣宫財貨，以田宅或金帛爲抵當，出息十分之二，過期不输，息外每月更加罰錢百分之二。保馬之法，凡五路義保願養馬者，户一匹，以監牧見馬給之，或官與其直，使自市，歲一閲其肥瘠，死病者補償。方田之法，以東、西、南、北各千步，當四十ー頃六十六畝一百六十步爲一方，歲以九月，令、佐分地計量，驗地土肥瘠，定其色號，分爲五等，以地之等，均定税數。又有免行錢者，約京師百物諸行利入厚薄，皆令納錢，與免行户袛應。自是四方争言農田水利，古陂廢堰，悉務興復。又令民封狀增價以買坊場，又增茶鹽之額，又設措置河北糴便司，廣積粮穀于臨流州縣，以備饋運。由是賦斂愈重，而天下騷然矣。</p><p class="ql-block">《宋史.兵志145卷》</p><p class="ql-block"> 熙宁初，王安石变募兵而行保甲，帝从其议。三年，始联比其民以相保任。及诏畿内之民十家为一保，选主户有干力者一人为保长。五十家为一大保，选一人为大保长。十大保为一都保，选为众所服者为都保正，又以一人为之副。应主客户两丁以上，选一人为保丁。附保。两丁以上有余丁而壮勇者亦附之。内家赀最厚、材勇过人者亦充保丁，兵器非禁者听习。每一大保夜轮五人警盗。凡告捕所获，以赏格从事。同保犯强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己，又非敕律所听纠，皆毋得告，虽知情亦不坐。若于法邻保合坐罪者乃坐之。其居停强盗三人，经三日，保邻虽不知情，科失觉罪。逃移、死绝、同保不及五家，并他保。有自外入保者，收为同保，户数足则附之，俟及十家，则别为保，置牌以书其户数姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以达于天下。时则以捕盗贼相保任，而未肄以武事也。 </p><p class="ql-block"> 《宋史.兵志》</p><p class="ql-block"> 安石曰："俟其习熟，然后上番。然东兵技艺亦弗能优于义勇、保甲，臣观广勇、虎翼兵固然。今为募兵者，大抵皆偷惰顽猾不能自振之人。为农者，皆朴力一心听令之人，则缓急莫如民兵可用。</p>