新江苏观察︱多个案例为全国首创！江苏首届改革创新典型案例“出炉”

江苏省公共关系协会

省产业技术研究院深耕科技体制改革“试验田”、苏州市工信局以全流程服务赋能智造之城、紫金山实验室会同南京市科技局在实现高水平科技自立自强上发展新质生产力……4月22日，江苏发布了22个制造强省改革创新案例，其中多个案例为全国首创。

实体经济是江苏的家底，制造业是江苏的根基。首次在全省范围发布创新案例，对江苏练好实体经济“看家本领”，赋能制造强省建设意义深远。哪些典型案例入选？入选案例又有何特征？

夯实产业基础，做强优势产业

上游的原材料和零部件生产，中游的挖掘机、起重机、压路机等不同类型的工程机械制造企业，下游的专业后市场服务平台，在徐州，工程机械“1号产业”环环相扣，聚木成林。

此次公布的典型案例中，徐州市工信局报送的“‘333’创新生态做大做强工程机械‘1号产业’”位列其中。何为“333”创新生态？徐州市工业和信息化局制造业推进处副处长孙明祺介绍，即培育“创新中心、龙头企业、专精特新”3类创新主体，打通“自主研发、协同创新、揭榜挂帅”3大攻关路径，完善“成果转化、示范场景、产品推广”的3级保障体系。“其中最核心的部分在于3大攻关路径的布局，我们依托本地创新链龙头企业，扎实推进自主研发攻关，注重协同创新，联合下游应用企业进行攻关，还支持企业开展跨集群、跨领域的技术融合。”

改革创新是徐州一以贯之的追求，但系统总结发展模式还是首次。孙明祺分享，此次典型案例评选激励他们“回头看”，总结发展经验，同时给其他地区做强优势产业提供借鉴意义。“下一步，我们也将立足徐州本地发展优势，持续培育‘333’创新生态，擦亮徐州‘中国工程机械之都’品牌。”

在徐州持续深耕工程机械产业的同时，常州也奋力向“新能源产业高地”进发。此次典型案例，常州市工信局报送的“聚焦‘发储输用网’打造新能源产业高地”榜上有名。

“之所以选取这一主题，和常州的产业高质量发展战略分不开。”常州工信局综合规划处处长周忆峥介绍，2022年，常州提出了聚焦“发储输用网”整体性的发展思路，从发电、储能、输送、应用，再到能源互联网，常州已经形成了产业闭环，每个环节都形成了一定的产业规模，也集聚了一大批龙头企业。“我们正加快布局和发展能源互联网版块，旨在依托新一代信息技术，实现智慧能源管理，还将在此基础上，积极探索‘双碳’战略实践。”

周忆峥特别提到，此次常州的改革创新案例中最核心的部分就是产业生态的布局，不断强化新能源企业的“厚实度”。“我们的雁阵式强企梯队建设取得了良好成效，理想、常州比亚迪等整车企业持续做大做强，江苏时代入围世界级‘灯塔工厂’，蜂巢能源、星星充电、厚生新能源3家企业入选中国独角兽企业。此外，截止目前，我们累计拥有新能源产业链上市企业39家，新能源领域国家制造业单项冠军17家、专精特新‘小巨人’企业52家。”

不止徐州和常州，新江苏传媒记者梳理也发现，此次公布的改革创新典型案例中，不少地市和相关部门厚植产业生态，做大做强优势产业，比如盐城向绿而行“碳”索工业强市新路径，支持盐城打造绿色制造之城、绿色能源之城、绿色生态之城、绿色宜居之城。

协作激活合力，联动创新精准服务

翻看典型案例名单，新江苏传媒记者注意到，不少精品案例由多部门共同申报，通力合作完成。资源整合、政策创新、助推服务改革“新升级”……多地多部门展现了通力合作的精准有效服务。

比如，扬州市税务局、扬州市工信局、扬州市发改委就共同报送了“以税收大数据助推‘金色’产业项目精准高效落地”。

招商引资“信息不对称”问题一直是困扰地方发展的棘手问题，为力破难题，扬州市在全国先行先试，创新将税收大数据介入重大项目全生命周期管理。“我们将权威精准的税收大数据深度融入产业项目招引、建设、投产等全过程，推动经济效益好、税收成色足、就业带动强的‘金色’产业项目精准高效落地。”国家税务总局扬州市税务局重大项目服务专员秦尧说。

同样，在淮安，部门间通力合作也放大发展效能。由淮安市工信局和淮安市行政审批局共同报送的“推进惠企资金‘免申直补’‘直达快享’”此次入选典型案例。近年来，淮安创新开展财政奖补集成服务改革，打造一体化“一站直达”奖补平台，助力其成为全国首个开展全市域、全事项、全流程财政奖补集成服务改革的设区市。

据介绍，截至目前，淮安市“免申直补”事项已拓展至447项，为制造业经营主体兑付“免申直补”奖补资金1.46亿元。

强化省级引领，用好改革“关键一招”

在此次评选中，作为主牵头单位的工信厅报送的“创新工作机制提升‘1650’产业体系建设水平”也入选其中，工作办法的创新也为全省用好改革创新“关键一招”提供指引。该案例以制造强省建设为统揽，以深化改革为动力，探索“1561”工作法，即构建1个“1650”产业体系，创新5大推进举措，建立“6个1”推进机制，推动江苏制造业高质量发展走在前、做示范。

具体来看，一个产业体系是指16个先进制造业集群和50条重点产业链的“1650”产业发展体系。在具体发展中，江苏以“点-链-面”协同抓创新、以“淘汰+更新”合力促升级、以“诊-改-转”深化数智赋能、以“大-中-小”融通强主体，以“政-金-才”汇聚优服务，全面为产业体系赋能。

据江苏省工信厅制造强省推进处相关负责人介绍，本次评选由省委全面深化改革委员会办公室、省制造强省建设领导小组办公室共同开展，旨在落实全省新型工业化推进会议部署，加快推进建设制造强省行动步伐，推动各地各部门在改革创新中先行先试，破题开路。

本次入选的典型案例中，不仅涉及工信条线，组织、工会、共青团、检察院以及发改、科技、财政、自然资源、市场监管、国资、海关、知识产权等多个部门条线的内容均“上榜”，覆盖面较广。

比如南通市报送的深化产业工人队伍建设改革助力特色产业提质升级，江阴市报送的啃下工改“硬骨头”蹚出产业转型升级改造“新路子”以及省税务局报送的税收大数据助力提升产业链供应链韧性等，均在人才培养、土地资源利用和税收政策等角度为全省多部门开展工作提供借鉴意义，意义深远。

“下一步，我们将多形式对入选案例进行集中发布，并做好宣传推广，进一步放大典型案例的示范推广复制效应，让改革举措全面惠及江苏制造强省建设。”省工信厅制造强省推进处相关负责人说。

典型案例名单：

来源：新华报业·新江苏

作者：周永金 燕钰

作者单位：新江苏客户端 中国江苏网

责任编辑：许海燕 董宁 王焕