<p class="ql-block">吕惠卿（1032年—1111年），字吉甫，号恩祖，是北宋宰相，政治改革家，前期参与王安石变法，后代王安石推行变法，是变法改革的二号人物。后来被下放地到方边境地区任职，他在任太原知府时，给宋神宗上《营田疏》，提出在陕西北部的木瓜原一带开办民屯，木瓜原也叫木瓜原堡，在陕西府谷一带。后来吕惠卿主张的屯田行动以失败告终。</p><p class="ql-block"> 公元1084年（元丰七年），吕惠卿在给宋神宗的《营田疏》中提岀，靠近西夏边境的陕北葭芦（今佳县）、米脂周边地区，有良田不止一二万顷，西夏人说那里是真珠山、七宝山，意思是土地粮食产量高，如果有一半的良田开办成民屯耕种，则边境两路边防驻军新建的营寨、和军费，已经不需要全从内地调拨了，况且这些良田是能够全部耕种的。</p><p class="ql-block"> 吕惠卿认为，过去这里不敢进去办屯由耕种，是因为外围没有保卫的军队。葭芦与米脂相距120里，如果两地各建一个营寨，在营寨之间再设置一些小的堡垒互相守望监视，那么义合（今绥德）、白草（今陕西清涧）石州吴堡（今山西离石）、克明（今山西临县）以南各个城寨，一千多里的边境线外都能变成内地了。而且黄河以西三个州荒废闲置的耕地也都可以耕种，以供应军需。</p><p class="ql-block"> 吕惠卿建议，凡是过去被西夏人所攻占的地方，以及被苏安靖放弃的地方，以及宋人和夏人都不耕种的地方，都可以利用这种办法来种田耕种。这样在黄河以西就地解决军粮，从而使黄河以东内地的人民被派去给运输边防军队运送粮草的，节省了运输工具，结束上百年以来因远距离调运粮食而造成军粮昂贵的情况，避免国家财政负担重的弊端。等国家财力增加后，再修通葭（今陕西佳县）的道路。在麟州（今陕西绥德）的神木，修通城堡和各营寨的道路，也效仿葭芦（今陕西佳县）、米脂的做法，开办屯田。这样横山（今陕北榆林）一地肥沃的土地都成为宋朝所有了。</p><p class="ql-block"> 吕惠卿雇用五个县的耕牛，派出军队到屯田边缘地区防守保护，从而大规模在葭芦（佳县）、吴堡（绥德）一带新开拓的疆土上耕种。在号称是木瓜原的地区总共有可耕土地500多顷，麟府（今绥德）、丰州（今府谷）一带有可耕土地730顷，弓箭手和民间百姓散户没有能力耕种的，以及过去宋朝和西夏双方都不去耕种的土地还有960顷。吕惠卿自己认为这些屯田办起来后，收获极大，可以帮助边防工作，请求在陕西推行屯田。宋神宗同意吕惠卿在木瓜原一带并办屯田。</p><p class="ql-block"> 公元1085年，吕惠卿在木瓜原开办屯田才一年，枢密院（宋朝主管军事，边防的部门，相当于今国防部）就上奏说，去年在木瓜原屯田耕种，共派去官兵18000多人，使用耕马2000多匹，用钱7000多缗，用谷近9000石，干粮近50000斤，饲草14000多捆，又建立保甲制加强防守等，用钱1300缗，米3200石，使用1500个种地的老百姓服劳役，雇用耕牛1000头，这些都是强迫百姓做的。</p><p class="ql-block"> 但是屯田收获的粮食只有18000石，饲草料102000捆，收入不抵支出费用，还有借转运司的钱和谷子做为种子，至今没有还。另外，还有为开拓防护屯田而增加的人马支出的费用，还没计算在当年开支中。</p><p class="ql-block"> 枢密院认为吕惠卿在木瓜原边境地区开办的屯田，得不偿失，于是向宋神宗建议，考虑经略司计划明年还要继续屯田耕种，请早监督制约，快结束在木瓜原的屯田。宋神宗就下诏责备吕惠卿，今年再办屯田，不要重蹈去年的失误。</p><p class="ql-block"> 这时，陕北绥德南北近三百里地区，以及宁夏固原、甘肃庆阳、临洮等地，新收复的土地都在兴办屯田，全部是招募地方军队调配的士卒耕种，免除百姓徭役。不久，营田司又上奏，说各地招募组织的地方军队屯田，士卒们都不熟悉种地，反而会减弱军队战斗力，请求把来自各州的屯田官兵遣还原所在的州，取消屯田。</p><p class="ql-block"> 最终吕惠卿《营田疏》提出的屯田策略不了了之，没有全面实现。</p><p class="ql-block"> 总的来说，吕惠卿的《营田疏》提出的屯田策略规划都很有远见卓识，也是切实可行的。但最终以失败告终，主要原因是宋朝政府上层的国防政策导致的。宋朝重民生而轻国防，开疆拓土意识不强，面对西夏的危胁，军事上总体上立足于守势。对于屯田更重视算经济账，不算政治账。加之耕战思维、屯垦意识没有真正植根到各级军事主管机构官员、军队将领心中，全国上下没有形成牢固的屯垦戍边思想认识，最高决策者宋神宗对屯田也是右右摇摆，决心不坚定。因为屯垦不兴，整个宋朝三百年历史，国防总体上都是处于守势，节节退让，呈现出民富国弱的态势。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">附《宋史.食货志.屯田》</p><p class="ql-block"> 知太原府吕惠卿尝上《营田疏》曰："今葭芦、米脂里外良田，不啻一二万顷，夏人名为'真珠山'、'七宝山'，言其多出禾粟也。若耕其半，则两路新砦兵费，已不尽资内地，况能尽辟之乎？前此所不敢进耕者，外无捍卫也。今于葭芦、米脂相去一百二十里间，各建一砦，又其间置小堡铺相望，则延州之义合、白草与石州之吴堡、克明以南诸诚砦，千里边面皆为内地，而河外三州荒闲之地，皆可垦辟以赡军用。凡昔为夏人所侵及苏安靖弃之以为两不耕者，皆可为法耕之。于是就籴河外，而使河内之民被支移者，量出脚乘之直，革百年远输贵籴，以免困公之弊。财力稍丰，又通葭芦之道于麟州之神木，其通堡砦亦如葭芦、米脂之法，而横山膏腴之地，皆为我有矣。"</p><p class="ql-block"> 七年，惠卿雇五县耕牛，发将兵外护，而耕新疆葭芦、吴堡间膏腴地号木瓜原者，凡得地五百余顷，麟、府、丰州地七百三十顷，弓箭手与民之无力及异时两不耕者又九百六十顷。惠卿自谓所得极厚，可助边计，乞推之陕西。八年，枢密院奏："去年耕种木瓜原，凡用将兵万八千余人，马二千余匹，费钱七千余缗，谷近九千石，糗糒近五万斤，草万四千余束；又保甲守御费缗钱千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具，皆强民为之；所收禾粟、荞麦万八千石，草十万二千，不偿所费。又借转运司钱谷以为子种，至今未偿，增入人马防拓之费，仍在年计之外。虑经略司来年再欲耕种，乞早约束。"诏谕惠卿毋蹈前失。</p><p class="ql-block"> 河东进筑堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及泾原、环庆、熙河兰会新复城砦地土，悉募厢军配卒耕种免役。已而营田司言诸路募发厢军皆不闲田作，遂各遣还其州。</p>