《中小学校党组织领导下的校长负责制》解读

智慧@西关

重大意义

　　加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业改革发展，高度重视加强党对教育工作的全面领导。

2016年，中组部、教育部印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，这是中央层面首个对中小学校党建工作作出专门部署的指导性文件。文件明确中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导。要求各级党委和有关部门要推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，充分发挥政治核心作用。

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上要求各级党委和组织部门要进行系统梳理，理顺体制，完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。

2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。习近平总书记的重要指示，为新时期中小学校党建工作指明了前进方向，明确了改革任务，提出了工作要求，是中小学校党建工作的根本遵循和行动指南。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2018年，教育部党组、中央组织部组成联合调研组开展调研，在调研起草文稿的基础上，先后征求各省（区、市）党委组织、教育工作部门和部分中小学校的意见。

2021年11月，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会第22次会议，审议通过《意见》。

2022年1月16日以中共中央办公厅名义正式印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。《意见》的印发，对进一步调整完善中小学校领导体制和工作机制，强化党组织功能，具有十分重要的意义。

　　（一）进一步加强了党对教育工作的全面领导，保证党组织切实发挥领导作用。通过建立中小学校党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。

（二）进一步完善了中小学校内部治理，提高科学决策、民主决策、依法决策质量和水平。通过建立中小学校党组织领导的校长负责制，健全完善中小学校议事决策制度和协调运行机制，发挥学校党组织领导作用，保证校长依法依规行使职权，不断提高议事决策水平，推动学校各项工作健康有序发展。

（三）进一步深化了基础教育改革发展，全面提高育人质量。通过建立中小学校党组织领导校长负责制，强化党建引领基础教育改革的使命，把思想政治工作和德育工作这一中小学校工作的生命线牢牢抓在手上、贯穿学校教育教学管理全过程，不断推动基础教育高质量发展，努力培养堪当民族复兴大任的时代新人。

（四）进一步推动了全面从严治党向基层延伸，切实加强学校党组织和党员队伍建设。通过建立中小学校党组织领导的校长负责制，选优配强党组织书记和校长，加强学校基层党组织和党员队伍建设，健全党务工作机构，充实党务工作力量，突出政治功能，推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来，让党的旗帜在每一所中小学校高高飘扬！

概念和内涵

　　（一）党组织领导的概念

　　集体领导，民主集中制。

全面领导，发挥统览全局、协调各方的作用；是政治领导、思想领导、组织领导。

　　（二）校长负责制的概念

　　在学校党组织领导下。

依法依规负责。

按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。

发挥教育教学方面的特长和专业优势。

组织、实施党组织会议的决策部署，确保落实、落细。

支持配合学校党组织书记开展工作。

具体履行以下职责：

1.研究拟订和执行学校发展规划、基本管理制度、内部教育教学管理组织机构设置方案。研究拟订和执行具体规章制度、年度工作计划。

2.组织开展教学活动和教育教学研究，加强教育教学管理，深化教育教学改革，负责招生、就业和学生学籍管理。

3.加强学生德育、体育、美育、劳动教育和心理健康教育，提高学校思政课教学质量。组织开展学校文化活动和科学普及活动，建设文明校园。

4.研究拟订和执行学校重大建设项目、重要资产处置、重要办学资源配置方案，管理和保护学校资产。

5.研究拟订和执行学校年度预算、大额度支出，加强财务管理和审计监督。

6.加强教师等各类人才日常教育管理服务工作，依据有关规定与教师以及内部其他工作人员订立、解除或终止聘用合同。

7.做好学校安全稳定和后勤保障工作。

8.组织开展学校对外交流与合作，加强学校与社会、家庭的联系，形成育人合力。

9.向学校党组织报告重大决议执行情况，向教职工大会（教职工代表大会）报告工作，支持群团组织开展工作，依法保障师生员工合法权益。

10.履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

　　（三）党组织领导的内容与方式

　　全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

方式上突出把、管、作、抓、带、保。

1.发挥中小学校党组织领导作用

（1）中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持为党育人、为国育才，确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到切实贯彻落实。【把方向】

2） 坚持把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，团结带领全校教职工推动学校改革发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。【管大局】

3）讨论决定事关学校改革发展稳定及教育教学、行政管理中的“三重一大”事项和学校章程等基本管理制度，支持和保证校长依法依规行使职权。【作决策】

4）坚持党管干部原则，按照有关规定和干部管理权限，负责干部的教育、培训、选拔、考核和监督。讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，协助上级党组织做好学校领导人员的教育管理监督等工作。【抓班子】

5） 坚持党管人才原则，按照有关规定做好教师等人才的培养、招聘、使用、管理、服务和职称评审、奖惩等相关工作。【带队伍】

6）开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，做好教职工思想政治工作和学校意识形态工作，加强师德师风建设和学校精神文明建设，推动形成良好校风教风学风。【保落实】

7）加强学校各级党组织建设和党员队伍建设工作，严格执行“三会一课”等党的组织生活制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。【保落实】

8）坚持全面从严治党，领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任。【保落实】

9）领导工会、共青团、妇女组织、少先队等群团组织和教职工大会（教职工代表大会），强化党建带团建、队建，加强学生会和学生社团管理，做好统一战线工作。【保落实】

10） 讨论决定学校其他重要事项。【作决策】

（2）学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。党组织班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责。

（3）学校党组织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用。学校党组织书记带头遵守党纪国法，遵守学校各项规定，团结和带领班子成员依法依规办学，落实意识形态、德育和思想政治工作第一责任人责任；带头坚持民主集中制，协调班子成员工作，按正确原则引导深入讨论问题，支持校长开展工作；带头服务师生员工，走群众路线，集中大家意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。

2.支持和保证校长行使职权

　　（四）党组织会议

　　是议事决策机构。

个别酝酿，沟通讨论。

议题由班子成员提出，书记确定。

参会人数一般为一半以上，研究干部任免需达到三分之二。

　　（五）校长办公会议（校务会议）

　　行政议事决策机构。

研究提出拟由学校党组织讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党组织决议的有关措施，研究处理教育教学、行政管理等工作。

行政班子成员参加，不是行政班子的党组织班子成员也可参加。

议题由班子成员提出。

参会人员需达到一半以上。

校长有最终决定权。

　　（六）制度、机制与章程

　　制度要健全。

把权利关进制度的笼子里。

充分体现上位法律、规定的要求。

书记、校长权责划分

　　（一）共通权责

　　主要指书记、校长在学校管理中所应履行和承担的相同权责，在履职和追责上同等履职、一视同仁，主要如下：

1.抓好学生德育工作。

2.培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.学校安全稳定工作（包括学校财产安全、食品生安全、学生生命健康安全、网络舆情安全）。

4.教师队伍建设。

这类权责往往涉及学校的办学方向、管理的底线与红线，学校党政主要负责人在履职尽责、守土有责上，没有谁主谁次、孰轻孰重之分，只有党政同责、失职追责。

　　（二）主体权责

　　主要指书记、校长根据职责和分工，在学校管理中分别所应履行和承担的主要权责。这类权责既有主次之分，也有轻重之分。

1.书记的主体权责：

（1）落实政治标准和政治要求。

（2）坚持党管干部和人才。

（3）深入开展社会主义核心价值观教育。

（4）加强党建和党员队伍建设。

（5）做好教职工思想政治工作。

（6）意识形态工作。

（7）党风廉政建设。

（8）领导工青团妇。

2.校长的主体权责：

（1）课程与教学管理（课程计划、课程设置、课堂教学、教学评价）。

（2）后勤管理。

（3）预决算管理。

（4）制订和执行具体规章制度、年度计划。

第一项属于教育教学业务类，第二至四项属于行政管理类。

主体权责要求书记、 校长要有恪尽职守、勇于担当和开拓创新的精神。

　　（三）交叉权责

　　主要指书记、校长根据职责和分工，在学校管理中所应分别履行和承担的权责的交叉部分。

教师课堂教学的有效性等问题是校长的主体权责，但教师课堂教学言行，是否违反意识形态安全，是否有违社会主义核心价值观的教育，又是书记的主体权责。

师德师风建设，无论是党员教师还是非党员教师，书记负有主体权责，校长也负有一定权责。

交叉权责要求书记、校长要有相互融合、相互配合、合作共赢的意识。

如何落实

　　（一）问题

　 1.重业务轻党建（临时布场景、补记录）。

2.党务与党建相混淆（党务是党建工作推进落实的过程性资料）。

3.党建推动业务发挥作用不明显（两张皮）。

4.党员队伍发展壮大（优秀教师向党组织靠拢不积极）、管理上思想引领不够。

　　（二）要求

　　1.选优秀配强班子

要有“双过硬”的要求和导向。制度需要“人”去执行，在实际的工作中，良好的管理效果需要领导干部良好的个人素质。一方面，学校领导干部要熟悉教学、育人、行政等业务工作；另一方面，也要熟悉党建、宣传、德育等党务工作。简而言之，党政领导干部既要懂党务，也要懂业务；既要抓党务，也要抓业务，做到“两手抓、两手硬”。

书记标准：党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部。

校长标准：政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方。

2.建立健全制度

（1）实行中小学校党组织领导的校长负责制，必须发挥党组织领导作用，保证校长依法依规行使职权，建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。合理确定学校领导班子成员分工，明确工作职责。学校领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。

（2）建立学校党组织书记和校长定期沟通制度。党组织书记和校长要及时交流思想、工作情况，带头维护班子团结。学校党组织会议、校长办公会议（校务会议）的重要议题，党组织书记、校长应当在会前听取对方意见，意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大问题前，党组织书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

（3）学校领导班子成员应当经常沟通情况、协调工作。学校党组织书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。学校领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，注意协调配合，努力营造团结共事的和谐氛围。

（4）发挥教职工大会（教职工代表大会）和群团组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。按照规定实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群团组织等通报学校工作情况。

3.注重团结协作

书记、校长是各自分管领域的主要负责人，只不过分工不同而已。书记可以督促党组织班子成员履行职责、发挥作用，但不能由此自认为是“一把手”，干涉班子其他成员依法依规行使职权；校长也不能自认为不是“一把手”，遇事主动后退。主动后退不是礼让，而是没有把握好权力和职责的关系，是不愿担责的表现。

书记和校长之间的关系如何把握，关键是看二者之间的职权界定是否准确、清晰。对难以界定的职能交叉，要看双方是用以事业为重的积极态度对待职权，强化沟通协商，还是受官僚主义影响独断专行、推诿塞责。

第一，深化学校党组织建设和业务工作同等重要的认识，在思想上主动破解“两张皮”。学校党组织书记及校长要深刻领会“党建工作没抓好、业务工作也不可能抓好，业务工作没抓好、党建工作也一定没抓好”的内涵，主动将党建工作和业务工作统一起来谋划设计，并将其落实到工作目标、责任分工、管理考核等各个环节，确保党建和业务的有机统一、相互促进，使“两张皮”成为“一盘棋”。

第二， 建立健全系统完备的学校党组织体系，创新党组织指导联系业务的治理结构，在行动上促进深度融合。在横向治理上，推动行政部门职能设置与党组织建设同步优化，即在党组织领导下，根据党建、思政、学生发展、教师发展等业务划分，成立若干行政管理中心，由学校党组织成员担任中心主管，一岗双责，实现党组织领导“横到边”。 在纵向治理上，坚持“支部建在连上”，健全学校、学科、年级三级党组织体系 ，推动支部设置与教育教学活动等深度结合，压实“最后一公里”，实现党组织领导“纵到底”。

第三，坚持“党建+品牌”，实现党建领导与业务发展双融双促。学校要以创建党建工作品牌为抓手，将党的领导融入学校课程教学、教师研修发展、学生全面培养、学校文化建设、家校社协同育人等方面，树品牌聚力量，引导全体教师落实党的要求、找准工作方向，进一步强化党组织对教育教学业务的全面领导，以高质量党建推动党的全面领导的制度优势转化为教育教学高质量发展的实践效能。

4.强化思想政治引领

落实“第一议题”制。

以提升组织力为重点，突出政治功能，优化基层党组织设置、创新活动方式，严格党员教育管理、严肃党的组织生活，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。

加强对优秀教师的政治引领和政治吸纳，健全“双培养”机制。

开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。

建立与中小学校党组织领导的校长负责制相适应的保障机制，健全党务工作机构，充实党务工作力量，落实党务工作队伍激励保障措施。

把握九组关系

　　（一）权力和职责的关系

中小学校领导有了正确的权力观，就会看轻名利、看重事业，看轻职务、看重作为，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，从而不断锤炼党性、陶冶情操、提升格局。

中小学校领导有了正确的权力观，就能真正在思想上解决“入党为什么、当‘官’做什么、身后留什么”的问题。

把握好权力和职责的关系：一是要处理好公共权力与个人利益、部门利益的关系，不能用手中权力为个人、小团体谋取私利；二是要破除基层部门位低权轻、有没有正确权力观无所谓的错误认识，在思想深处筑牢权力的本质是责任的坚定意识。

　　（二）书记和校长的关系

从书记的角度看，说书记是“一把手”，不如说书记是“班长”，“班长”注重的是班子整体，强调全员发力，对外呈现的是“火车头”带动作用，符合集体领导的原则。既然是“班长”，就要“注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作”。

从校长的角度看，一方面，校长要在党组织的“集体领导”下开展工作；另一方面，校长依法依规行使职权，有一定的自主性和独立性。

这就明确了书记、校长是各自分管领域的主要负责人，只不过分工不同而已。书记可以督促党组织班子成员履行职责、发挥作用，但不能由此自认为是“一把手”，干涉班子其他成员依法依规行使职权；校长也不能自认为不是“一把手”，遇事主动后退。主动后退不是礼让，而是没有把握好权力和职责的关系，是不愿担责的表现，同样不是正确的权力观。

　　（三）党建和业务的关系

党建和业务好比车之两轮、鸟之两翼，你中有我、我中有你，相互渗透、相互依存。二者的关系是融合的，不是对立的；是一体的，不是分割的。所以，把握好党建和业务的关系，首先要避免轻党建、重业务的现象。

中小学校要防止出现党建与业务“两张皮”现象。党建是学校一切工作的重点，业务是推动学校发展的重要抓手和着力点。学校党建不能脱离教育教学，否则就失去了基础；学校业务不能离开党的领导，否则就失去了方向。避免了轻党建、重业务的现象，自然也就实现了党建、业务的深度融合，解决了党建与业务“两张皮”的难题。

　　（四）党组织会议和校长办公会议的关系

学校党组织会议或校长办公会议，有时候要创造条件及时召开，有时条件不成熟则要暂缓召开。“开会要事先通知，像出安民告示一样，让大家知道要讨论什么问题，解决什么问题，并且早作准备”。总之，“有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定它几条，问题就解决了”。

现实中还有一个困惑，就是党组织领导班子成员和学校行政领导班子成员完全一致。在这种情形下，两个会议能否简化，能否合并？这依然要看会议的内容、目的。明白了这一点，就清楚两个会议的性质截然不同，不能简单地合二为一；即便有时必须要在同一时间段开，也要分出层次，区别对待。

　　（五）民主和集中的关系

民主是在集中指导下的民主，不能无原则地、不负责任地随意发表意见。所以，民主是严肃的。集中是民主基础上的集中，但集中不是民主的拼盘，不可能把每一条意见都罗列呈现在决议之中。

无论是党组织会议还是校长办公会议，都要坚持民主集中制。书记或校长，不能有个人职位超越集体之上、组织之上的错误意识，抢先拍板定调。副职或班子成员，不能把自己“降到”附属地位，无态度、无原则，看正职脸色行事或盲目附和正职。

书记和校长要经常反思贯彻民主集中制是否有偏重的现象。是民主弱、集中强，还是集中强、民主弱？民主能不能畅所欲言，为集中打好基础？集中能不能为民主做主、对民主负责？是不是有时为了规避矛盾，对难以决定的问题简单凭民主的方式解决？是不是对主观上不想通过民主讨论的问题，仅凭集中简单做出决定？

　　（六）集体领导和个人负责的关系

学校党组织要实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

书记和校长接受任命之后，不仅要清楚各自的岗位职责、处理好相互之间的关系，更要建立和完善有关议事规则、表决制度、沟通机制等。凡属重大问题必须通过集体讨论作出决定，不能由个人或少数人擅自决定。

个人分工负责指的是，在集体做出决定后，要做好具体分工，明确每一位领导班子成员的任务和职责。对于集体研究决定的事项、属于领导班子成员中某个人的职责，这个人必须用心、用情履行职责。如果已经决定了怎么办、由谁办，“班长”就不能横加干涉，使责任人裹足不前。“班长”要支持班子成员开展工作，检查落实情况。

　　（七）班子主要负责人和班子成员的关系

班子主要负责人和班子成员的关系，最根本的还是权力和职责的关系。把握这组关系的原则、方法，与把握书记和校长的关系、党组织会议和校长办公会议的关系、民主和集中的关系、集体领导和个人负责的关系，没有什么根本的区别。

在班子主要负责人和班子成员这组关系中，还应注意党组织领导班子和学校行政领导班子所有成员之间的相互关系。两个领导班子所有成员之间的相互关系，除了权力和职责的关系之外，更多的则是同志关系，是相互支持、配合的关系。这些关系，是构建良好的党内政治生态、贯彻民主集中制原则、实现集体领导的重要基础。

种种沟通，体现的是相互尊重、相互理解、相互支持。这一点，是班子主要负责人和班子成员关系，特别是书记和校长关系的本质所在。

　　（八）监督和自觉的关系

监督有上级监督、本级监督和下级监督。

上级监督主要通过报告制度和巡察监督实现。一是学校党组织要结合年度考核；二是上级党组织和有关部门对学校的巡察监督、教育督导。

本级监督主要通过报告制度和工作评议实现。一是校长要向学校党组织报告重大决议的执行情况，要向教职工代表大会报告学校工作；二是书记要督促检查党组织决议的落实情况，督促班子成员履行职责、发挥作用，这都是本级工作监督；三是学校领导班子成员要在民主生活会、述职评议、年度工作总结中，报告个人履职情况，这也属于本级监督。

下级监督主要通过民主讨论和公开制度实现。一是对事关师生员工切身利益的事项，要通过多种方式，广泛听取师生员工的意见和建议，有的专业性、技术性事项，甚至要经过专家评估；二是建立党务公开和校务公开制度，按规定及时向师生员工、群团组织，甚至学生家长和社会，通报学校工作情况，健全民主管理和监督的工作机制。

　　（九）党性和人性的关系

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的重要基石，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。

党性修养没有终极，这体现在其高尚性上。人的本性有善、有恶，这体现在人的品质、品性上。

党员应该用坚强的党性修正人性的弱点与不足，不断提升品质、品性。有了坚强的党性、自律的人性，就有了正确认识手中权力、正确行使手中权力的意识，就有了把权力看作职责、看作服务、看作奉献的认知。

作为党员干部，应不断加强党性修养，强化党性意识和组织观念，为增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，做出应有贡献。

中小学校党组织书记、校长和领导班子成员，一方面，应该是相互尊重的同志关系，任何人不能凌驾于组织之上；另一方面，应该敬畏职责，严格履行岗位职责，在职权范围内行事。

中小学领导体制变迁

　　我国成立/新中国成立/中华人民共和国成立以来中小学领导体制 由于政治、经济、文化、意识形态等方面的原因，我国中小学管理体制一直处于不断完善与发展之中，大致经历了七个时期：

　　（一）1949年——1952年，我国中小学主要实行校务委员会制度。 1949年刚解放，中华人民共和国刚成立，处于革命时期，千头万绪，顺利做好政权更替是头等大事。因此旧学校一律接管，派来接管的干部与进步的教员、职工及进步的学生代表，组成校务委员会，不设校长，事无巨细一律由校务委员会负责。这种委员会制，就当时来说，对推翻旧秩序、建立新秩序方面起了一定的积极作用。但还是临时的、过渡性的，久而久之，这种管理体制导致极端民主化和无人负责。

　　（二）1952年——1956年，我国中小学实行校长负责制。1952年3月，政务院批准实施校长责任制。教育部颁布了两个《暂行规程》即《中学暂行规程（草案）》、《小学暂行规程（草案）》。《暂行规程》中决定：“实行校长负责制，设校长一人，负责领导全校工作，校长由政府委派，学校中的一切问题，校长有最后的决定权。”这一决定，针对当时无人管理的“委员会制”，无疑是一大进步，明确学校由校长来领导、管理，但由于当时缺乏对校长的系统培养、选拔、任用、考核，特别是缺乏对校长的监督，有的学校出现校长个人专断等现象。

　　（三）1957年——1962年，我国中小学实行党支部领导下的校长负责制。1957年反右斗争开始后，一场扩大化的反右斗争更是直接波及中小学校。加之，苏联在斯大林去世之后，开始反对个人崇拜也影响到我国。开始对校长负责制全盘否定，中小学普遍成立党支部，实行党支部领导下的校长负责制。实际上中小学的领导权就完全转到了党支部。党支部书记实际上就成了行政领导，由“校长拍板”转为了“书记拍板”，以党代政、党政不分的局面就是由那时开始的。当时有的校长不是支部成员、甚至有的是民主人士，只好列席会议，有时是支部开会形成决议后再去通知校长。在管理上出现了领导的不负责，实际负责的没权力的现象。那时，学校里以政治运动为中心，反右派斗争大炼钢铁，“三面红旗”……导致学校管理效率减低、质量下降。

　　（四）1963年——1965年，我国中小学实行当地党委和主管行政部门领导下的校长负责制。三年困难时期后，人们似乎冷静了一些。于是，在1963年3月，中共中央出台了一个《全日制中学暂行工作条例（草案）》，简称“中学五十条”， 一个《全日制小学暂行工作条例（草案）》，简称“小学四十条”。其中规定了“校长是学校行政负责人，在当地党委和主管教育行政部门的领导下，负责领导全校的工作”。“学校党支部对学校行政工作负有保证监督的责任。”实行这种当地党委和主管行政部门领导下的校长负责制以后，学校党支部责任分明，矛盾减少，学校行政的作用得到一定程度的发挥，校长又重新赋予了指挥学校教育教学的工作权力。这几年，学校教育教学秩序比较正常、稳定，教学质量也比较高。学校党政干部职责比较分明，行政机构也能正常发挥职能作用。

　　（五）1966年——1977年，文革十年（军宣队、工宣队、贫下中农管理学校）。 文革时期，彻底否定了校长制度，也从根本上破坏了党对学校的领导。首先是群众组织夺权掌权，学校也成了“造反”、“夺权”、“打派仗”的武斗战场，校长们一夜之间都成了学生的批斗对象；接着是军宣队、工宣队、贫下中农管学校；后来又成立革命委员会管理学校。所以说，那里的中国教育正处于被毁灭的状态中。

　　（六）1978年——1985年，我国中小学实行党支部领导下的校长负责制。“革命”结束后，处于拨乱反正、百废待兴时期。1978年4月教育部颁发了《全日制中学暂行工作条例（草案）》，规定全日制中学“实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经党支部讨论决定”。这一领导体制对于拨乱反正、改变“革命”造成的不正常局面起了重要作用。但这一“分工”概念极不清楚，是校长与支部的分工？还是校长与副校长的分工？于是在执行中各行其是：有的学校书记兼校长的，大权独揽；有的学校书记、校长两人分担，有合作好的，也有合作不好的，全凭人治；也有的学校书记兼副校长、校长兼副书记，平起平坐。由于改革开放，世界上管理理论传到中国，教育界中的一些理论工作者和校长们都在努力思考和探讨一种适合中国国情的学校领导体制。

　　（七）1985后—— 我国中小学学校逐步实行（不断完善）校长负责制。1.1985年，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。《决定》指出：学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现；要坚持用马克思主义思想教育广大师生，激励他们立志为祖国的富强奋勇进取、建功立业，保证学生德智体的全面发展，使学校真正成为抵御资本主义和其他腐朽思想的侵蚀，建设社会主义精神文明的坚强阵地。可见，当时逐步实施的校长负责制，是一个以校长责权为核心内容的整体结构概念，主要由四个基本要素组成：上级机关领导、校长全面负责、党支部监督保证、教职工民主管理。2.1993年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。”3.2015年12月第二次修改的《中华人民共和国教育法》指出：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”《中华人民共和国义务教育法》指出：“学校实行校长负责制”。4.2016年中组部印发的《关于加强中小学党的建设工作的意见》，指出加强中小学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育，具有重要意义。5.2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》指出：要全面加强党对教育工作的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。