谈谈工程项目安全风险管控措施的制定

健康平安人生•韦韦

在企业建立“双重预防机制”的过程中，对于安全风险的管控，在风险辨识评价后需要制定有针对性的风险管控措施。 风险管控措施从哪几方面制定？根据是什么？我们需要讲清楚。 一般来说，风险管控措施应该从工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施、应急处置措施等方面来综合考虑制定。 这样讲的根据是GB/T45001—2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》。该标准8.1.2“消除危险源和降低职业健康安全风险”规定： 组织应通过采用下列控制层级，建立、实施和保持用于消除危险源和降低职业健康安全风险的过程： a）消除危险源； b）用危险性低的过程、操作、材料或设备替代； c）采用工程控制和重新组织工作； d）采用管理控制，包括培训； e）使用适当的个体防护装备。 在即将实施的GB/T43500—2023《安全管理体系要求》也有相似的表述。 标准中没有讲到现场应急处置措施，在一些地方标准中有这个规定，我以为是很有道理的。当然，我们也可以把这几点结合起来，如： 1 消除危险源； 2 用危险性低的过程、操作、材料或设备替代； 3 采用工程技术控制； 4 采用管理控制； 5 采用教育培训措施； 6 使用适当的个体防护装备； 7 现场应急处置。 以下对这些措施作一点解释： 1 消除危险源。 这里的危险源主要是指易燃易爆危险品（也包括其它隐患），尤其是在需要动火作业的位置，是不能存在这些危险品的。比如木质周转料存放区；油漆、防水材料、保温材料、乙炔、油料、液化气、火工品等易燃易爆品仓库；装修材料存放区和作业部位；木加工制作部位；电气线路及设备附近；交通道路附近等。在这些部位实施电气焊等动火作业极可能引燃引爆这些物品造成火灾事故。对这些危险物质，首先是要选择移除的控制措施，即消除危险源。但大多数时候这些危险物质是不能移除的，这个时候就需要采取其它的措施，如物理隔离的方法、设置接火斗、设置消防水和灭火器、设置监火人、做好现场清理等。 2 替代措施。 选择危险性较低的工艺、材料、设备操作来替代以降低风险。如危险性较大、暴露时间较长、环境比较恶劣的场所施工尽可能用机械设备代替人工操作。有毒有害及高温场所应尽可能选择机械作业；管道射线探伤选择管道机器人操作；梯子上高处作业改为高处作业车；钢结构高处拼装焊接改为地面专用平台拼装焊接和整体吊装；热防水作业改为冷粘防水作业；普通脚手架作业改为位附着式脚手架作业；普通安全网改为钢板防护网片......等。 3 工程技术措施。 工程技术措施不能理解为技术管理措施，在某中字头央企总部发布的“双重预防机制建设指导意见”里就把这个问题搞错了，搞成了技术管理措施。 工程技术措施实际上是本质安全措施，即采用工程技术、工艺装置、工艺措施的方法来对安全风险实施控制。比如深基坑施工、隧道施工具有坍塌的风险，为防止坍塌事故，通常在工程设计中就考虑了基坑支护和降水的技术措施（如放坡、土钉墙、防护桩、冠梁、钢支撑、钢围檩、管棚、小导管注浆、冷冻、钢拱架......）；为确保临时用电安全，在施工现场采用TN-S系统、三级配电两级保护，采用接零保护系统、设置漏电保护装置、过载保护装置等；为防止高处坠落事故，采用临边洞口定型化防护设施及安全网、安全绳等；为防止物体打击事故采取搭设防护棚、安全通道；为防止锅炉爆炸事故设置安全阀、水位计、燃气报警器；还有施工电梯的防坠安全器......诸如此类的措施都是工程技术措施。 4 管理措施。 包括可能影响风险控制的各项约束性管理措施、制度规程及隐患排查治理措施。如危大工程方案的编制、论证、交底、连续监控、旁站监督措施；特种设备操作和特种作业人员资格管理；工艺技术管理措施（如基坑开挖支撑顺序、隧道开挖进尺规定、拆模顺序规定）以及有毒有害气体检测、变形监测、材料和劳保用品进场验收、机械设备现场检查维保、风险管控措施检查、隐患检查治理、高风险作业票管理（动火作业、高处作业、有限空间作业、爆破作业、起重吊装作业等）、工种岗位操作规程制定、机械设备操作规程制定、“四新技术”应用、临时设施检查验收、特种设备使用登记、防护设施检查验收......等。 5 教育培训措施。 在安全管理体系标准中，教育培训是含在管理措施中的，这里单列出来是强调它的特殊作用。因为施工现场作业人员的流动性很大，是一种临时的组织状态，安全意识和防护能力很差，大部分生产安全事故的发生都是个人违章造成的。尤其是对特种作业、特种设备操作、高风险作业、单人作业、临时作业、四新技术应用等作业活动人员要加强劳动纪律、操作规程、安全防护，以及现场应急处置等方面的专项教育培训。 6 个体防护措施。 主要是针对特定的作业活动及其事故风险确定个人劳动防护用品的配备和正确使用要求。 7 应急处置措施。 现场的应急处置措施对于降低安全风险非常重要。但是现在的应急管理形式主义很严重，演练也是表演的成分很大，不实用也不认真，几乎没有一个单位发生了事故能够按照应急预案去开展应急救援。监管部门及建设单位对综合应急预案很重视，要备案还要评审，但是对于专项应急预案尤其是现场处置方案的管理却不大重视，这实在是搞错了方向。实际上事故现场处置方案才是最重要的，如果制定、演练、实施的及时准确到位，在很大程度上就可以阻断事故或者减小事故危害和影响的程度，比如火灾发生对于初期火灾的现场应急处置；燃气泄露怎样及时关闭阀门；发生触电怎样及时切断电源；坍塌事故发生险兆怎样组织紧急撤离；出现渗水怎样及时堵漏；有限空间作业发生中毒窒息怎样救人......这些对于阻断事故、防止次生事故、减少伤亡和财产损失都是至关重要的。所以在制定风险管控措施时必须把现场处置方案要考虑进去。 以上措施是从整体上讲的，具体到每一个特定的风险项管控，却不一定是几个方面的控制措施都需要的，这个要结合实际，不能生搬硬套。 管控措施的制定、评审和落实对于风险管控的效果非常重要，风险识别不到位、管控措施制定不正确、或者落实不到位、或者措施失效，就都变成了隐患，这样风险管控就可能失败了。