宋代军权三分的文官掌军制度

刘传成

　　宋朝军权三分的文官掌军制度：调兵权归枢密院(文官)、统兵权归三衙(武将)、作战指挥权归帅臣（文官）

枢密院与“三衙”所掌兵权各有侧重：枢密使有发兵之权，而无统兵之重；三衙有统兵之重，而无发兵之权，形成相互牵制的局面。

实际作战时，统兵将帅非“三衙”将领，而是由皇帝临时任命其他官员为率臣（帅臣），来统领禁军作战。事定之后，兵归三衙，统兵将帅各还本职。

北宋把调兵权、握兵权、统兵权一分为三，最终形成 “枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率（帅）臣主兵柄，各有分守”的制度，这只是为了确保军队的领导权集中在皇帝手中的一种考量。

大家都知道，北宋立国后，赵匡胤为了矫治前代将帅拥兵自重、割据分裂之弊，即进行军制改革，采取兵权集于皇帝，臣僚分揽军政的做法，虽然此举对强化中央集权，开创宋代基业，起了积极作用。但其后继者奉此为国策，又导致了冗兵坐食，战力积弱，致使两宋百万兵将，在与辽、西夏、金的抗衡中屡遭失败，最终为漠北的元朝所灭。宋朝在历史上也被冠以“弱宋”的名号，时常被后人诟病。

一、军权三分

据《宋史·志卷一百一十五》记载：“枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率（帅）臣主兵柄，各有分守。”

宋代的军权三分就是指军权由三个部门——枢密院、三衙、帅臣分别掌控。

首先来看枢密院。

唐代宗永泰年间始置枢密院，主官为枢密使，一般由宦官任之，这时的枢密使辅佐宰相，分管军政；五代时改由士人充任，后逐渐被武将所掌握，这时的枢密使职权达到了极限，不仅主管军事，而且兼管政务，实际职权已经不次于宰相，“权侔于宰相”。

首先来看枢密院。

唐代宗永泰年间始置枢密院，主官为枢密使，一般由宦官任之，这时的枢密使辅佐宰相，分管军政；五代时改由士人充任，后逐渐被武将所掌握，这时的枢密使职权达到了极限，不仅主管军事，而且兼管政务，实际职权已经不次于宰相，“权侔于宰相”。

枢密院设立的目的就是为了削弱相权，加强皇帝对军权的直接控制，可以说枢密院完成了它的历史使命。明代朱元璋废宰相，同时废除枢密院，改设大都督府统军。

枢密院正副长官为枢密使（或称知枢密院事）、枢密副使（或称同知枢密院事）。官秩分别为从一品和正二品，枢密使位在丞相之下，但俸禄相同，都是月俸300贯，禄米100石。

三衙统军

“三衙”为宋代独有，即殿前都指挥使司（殿前司）、侍卫亲军马军都指挥使司（侍卫马军司）和侍卫亲军步军都指挥使司（侍卫步军司）。

侍卫亲军始于五代后梁，由梁太祖朱全忠设立；后周时为扩充军力又设殿前司，长官为殿前都检点。

宋初，侍卫亲军司地位在殿前司之上，长官为侍卫亲军马步军都指挥使、副都指挥使、都虞候，掌管禁军的大部分。962年，石守信辞职后侍卫亲军司长官常空缺而不任命，后期也只设长官中权位最低的都虞候负责。《水浒中》被林冲斩杀的陆谦只当过虞候，与都虞侯一字之差，地位权利天差地别。

三衙各设都指挥使、副都指挥使和都虞候，共计九员，分统全国禁军和厢军，殿前都指挥使为正四品，马/步军都指挥使为正五品，其地位远低于枢密使。

而“三衙”不仅统管全国禁军、厢军，还分管首都开封的治安，殿前司管宫城（大内）内，马军司管旧城（里城）内，步军司管新城（外城）内，而且战时还能作为帅臣领军出征。所以三衙无发兵之权，却有统兵之重。三衙各统一部分兵力，相当于现在的军区司令。由此，宋朝由文臣主持的枢密院与三衙互相牵制、互相制约，最终实现以文制武，防止武夫兵变，巩固皇权的目的。

帅臣

率（帅）臣最为简单，就是禁军出师征战或戊时临时委任的统军大将，官名为都部署（后改名都总管），统领当地三衙禁军，事毕则罢。后来又在路或州设经略安抚使等职为率臣，兼管地方军民内政，由文臣任正职，武将任副职。军事行动须奉命于皇帝、宰相和枢密院。

战时，率臣为从二品武职，仅在枢密使之下；平时的经略安抚使为正四品，位同殿前都指挥使。

率（帅）臣最为简单，就是禁军出师征战或戊时临时委任的统军大将，官名为都部署（后改名都总管），统领当地三衙禁军，事毕则罢。后来又在路或州设经略安抚使等职为率臣，兼管地方军民内政，由文臣任正职，武将任副职。军事行动须奉命于皇帝、宰相和枢密院。

战时，率臣为从二品武职，仅在枢密使之下；平时的经略安抚使为正四品，位同殿前都指挥使。

太尉设置开始于秦朝，秦始皇当皇帝后，设三公九卿，其中三公便是丞相、御史大夫、太尉，太尉负责治军领兵，但秦朝并没有任命太尉，因为秦始皇军权掌握在自己手中，不肯任命太尉。

汉高祖刘邦曾任卢绾为太尉，后来卢绾反了，便废除了太尉一职，刘邦去世后，以周勃为太尉，以后不作常职设置，时废时置。而汉唐以后，太尉一职更多的是一个虚衔，作为荣誉加官。而宋朝枢密使是一个实职，所以简单的说，枢密使实权更大；太尉职位更高，也更显赫