重磅！司法部《人民调解》杂志刊发耀州区司法局文章《调解“一张网"全区“一盘棋”》

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近日，由中华人民共和国司法部主管的《人民调解》杂志（2024年第1期）刊发了耀州区司法局的文章《调解“一张网"全区“一盘棋”》。 　　全文如下： 近年来，陕西省铜川市耀州区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行全区调解工作“一盘棋”理念，通过着力织密调解组织网络，完善调解工作机制，做强多元化解工作格局，织密了调解工作“一张网”，构建起了“源头预防、非诉在前、多元化解、属地分流”的调解工作体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效维护了社会和谐稳定。加强组织队伍建设夯基础 耀州区司法局着力在建强人民调解组织队伍上下功夫。2023年10月，司法部表彰全国模范人民调解委员会和模范人民调解员，耀州区矛盾纠纷多元化解人民调解委员会和锦阳路街道人民调解委员会调解员赵耀文榜上有名。 一是织密调解组织。在镇街、村居层面，建立健全人民调解委员会，及时化解辖区发生的矛盾纠纷。在区层面，成立耀州区矛盾纠纷多元化解人民调解委员会，重点化解跨地域、跨行业的矛盾纠纷。积极培育品牌调解室、个人调解工作室，发挥“王玉理调解工作室”示范带动作用，全区建成“中华调解工作室”“赵耀文调解工作室”等7个个人调解工作室。拓展调解领域，围绕婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗卫生等重点领域建立行业性专业性调解组织6个。目前，全区共有人民调解委员会148个，基本形成“纵向三层”(区、镇街、村居)、“横向四联”(人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解相衔接)的调解组织网络。同时，加强区人民调解协会建设，指导协会及时完成换届工作，配优配强协会工作人员，积极发挥职能作用开展调解员培训和指导辖区人民调解组织开展调解工作等。 二是聚焦队伍建设。加强专职人民调解员队伍建设，目前全区共有人民调解员840余名，其中专职人民调解员154名(区调解组织3名，镇街22名，村居129名)。建立人民调解专家库，吸收律师、公证员、行业专业领域专家、调解员等30余人成为专家库成员，最大限度发挥专家的专业特长和优势，促成重大疑难矛盾纠纷的化解。同时，加强调解员考核管理，对全区人民调解员实施月考核和年度考核，考核结果与评先评优、续聘解聘挂钩。制定《耀州区专职人民调解员考核办法和管理办法》，加强专职人民调解员考核与管理，对专职调解员工作提出明确要求，以制度化、规范化确保专职调解员工作质量和水平。同时，落实好省司法厅《关于加强村级换届中调解员队伍建设工作的通知》，在统筹规划好村居调委会换届工作的同时，对辖区村居人民调解员队伍做到底数清、情况明，为队伍考核管理打好基础。 三是强化经费保障。出台《耀州区人民调解“以案定补”实施办法》，推行以案定补制度，根据调解案件的难易程度、案卷质量给予50至300元不等的补贴，调动人民调解员的工作积极性。将专职人民调解员聘用经费纳人财政保障，区、镇街专职人民调解员补贴标准为每人每月1600元，村居专职人民调解员补贴标准为每人每月600元。做实纠纷排查化解显职能 耀州区司法局指导人民调解组织做实做细矛盾纠纷排查化解工作，切实履行调解工作职责任务。两年来，全区各类人民调解组织共化解矛盾纠纷700余件，调解成功率99.6%, 85%的矛盾纠纷化解在村居。 一是加强矛盾纠纷预防排查。充分发挥基层调解组织前端解纷作用，充分发挥人民调解员来自基层、深人基层、熟悉民情的特点和优势，组织调解员走村入户开展矛盾纠纷排查，重点对邻里关系紧张、家庭矛盾突出、婚恋情感反复、欠薪欠债久拖等纠纷进行细致摸排，及时获取苗头性、倾向性矛盾信息。在重要节日、重大庆典、重要会议等特殊时间节点开展拉网式排查，对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患及时介人，认真分类梳理，逐一登记建档，制定调解方案，明确责任人、化解时限，做到早发现，早处置。 二是实施矛盾纠纷分类化解。将排查出来的矛盾纠纷分类化解。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，坚持便民利民原则，就地进行调解。对复杂、疑难、专业的矛盾纠纷，在征得当事人同意后，邀请村居法律顾问、法官、当事人亲朋好友等参与调解。遇有重大疑难纠纷或群体性、突发性事件，及时启动应急处置预案，积极与有关职能部门分工协作，共同化解，坚决防止矛盾纠纷扩大和激化。对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的合法权利。 三是开展“云调解”。探索远程调解模式，为群众提供更加便捷的调解服务。依托陕西省司法厅智慧调解平台、“帮忙有一套”调解平台、“调解小能手”小程序等网络平台，不拘时间、不拘地点、不拘形式地开展线上调解。加强智慧司法与智慧法院平台的运用，通过“互联网+人民调解+司法确认”，实现线上“申请调解--受理调处-- 签订协议--司法确认”一站式解决，确保矛盾纠纷得到及时有效化解。整合多方调解资源提质效 2021年8月，耀州区司法局推动成立了矛盾纠纷多元化解中心。中心作为辖区人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的联动工作平台，通过统筹、整合调解资源，使各类调解工作实现有机衔接联动，进一步提升纠纷化解质效。 一是开展诉调对接工作。区司法局与区人民法院联合开通诉调对接快速通道，建立区级诉调对接平台，将大量简单、类型化案件和部分普通案件在诉前快速化解。联合区人民法院制定《耀州区诉讼与非诉讼矛盾处理衔接工作的具体措施》，整合律师、调解员等人员力量在区法院开展诉前调解。同时，开辟司法确认“绿色通道”，指定专人开展司法确认工作，针对行动不便的当事人上门进行司法确认，提升司法确认工作效率。 二是开展访调对接工作。与区信访局联合出台访调对接工作方案，建立联席会议制度和会商制度，完善访调对接工作程序。通过政府购买服务方式，聘请专职人民调解员和律师常驻信访局，对信访局移交的适宜人民调解的纠纷进行调解，并积极接待窗口咨询群众，对来访群众申请事项是否符合人民调解范围进行评估，引导其进行调解或进入其他合法程序。同时，联合区信访局实施“月例会、季分析、年总结”机制，对重大疑难复杂矛盾纠纷、重大社会风险隐患等突出矛盾，共同研究应对措施。 三是开展律师调解工作。吸纳律师参与矛盾纠纷化解工作，在区级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站设立律师调解工作室，在人民法院诉讼服务中心、诉调对接中心及具备条件的人民法庭设立律师调解工作室，安排律师轮流值班，提供法律咨询、纠纷化解等法律服务。 四是开展行政调解工作。通过积极协调，推动全区建立健全了政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，推动各部门、各镇街落实行政调解工作职责。建立行政复议和行政调解联动机制，在复议案件受理和审理阶段进行研判分析，对适宜调解的案件引导当事人通过调解途径解决行政争议。强化府院联动，建立健全司法机关、行政机关常态化联络机制与行政争议先行处理机制，定期召开纠纷研讨会，共同研判行政纠纷事态发展和风险隐患，从源头预防和化解矛盾纠纷。 （作者/张增林，编辑/刘敬雷)