国务院副总理丁薛祥宣布全国CCER交易市场启动，首日交易量达37万吨(摘自碳中和专委会王挺2024年1月23日)

（卢）Georgelu

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新华社北京1月22日电 全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式22日上午在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。

1月22日上午，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。新华社记者 丁林 摄

启动仪式上，丁薛祥和大家一起观看了全国温室气体自愿减排交易市场建设情况主题片和市场交易实况。生态环境部、市场监管总局、北京市人民政府有关负责同志先后发言。河北塞罕坝机械林场、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、自然资源部第三海洋研究所等4家项目开发单位负责人签署了自愿减排项目开发和减排量交易合规倡议。有关部门和地方负责同志、碳排放交易机构代表等参加启动仪式。

建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳达峰碳中和目标。

通过北京绿色交易所了解到当日全国温室气体自愿减排交易市场总成交量375,315吨，总成交额23,835,280.00元。

全国温室气体自愿减排交易今天在北京启动。

1月22日上午，全国温室气体自愿减排交易在北京启动，它与2021年7月启动的全国碳排放权交易市场共同构成了我国的国家碳排放交易体系。温室气体自愿减排交易又称作CCER，这项交易主要针对哪些温室气体的减排？与全国碳市场的关系又是怎样的？

全国温室气体自愿减排交易今天启动

温室气体自愿减排，主要涉及哪些温室气体？前不久，国家气候战略中心发布了《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》，划定了温室气体种类，分别是二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。其中二氧化碳和甲烷的排放量最大，他们分别来自化石燃料的燃烧和农牧业生产。而后面几种温室气体都是来自哪里呢？

　　中国环境科学研究院环境社会学室主任 阳平坚：氧化亚氮主要也是来自一些农业活动和工业过程，像使用氮肥，另外还有含氟的气体，主要来自一些工业的气体，像氟利昂，我们的制冷剂等等。

　　温室气体自愿减排与碳排放权交易市场有什么区别？专家介绍，碳排放权交易，国家会给一些重点碳排放单位或企业设置排放上限，如果企业超过了这个上限，就要去购买相应的配额来抵消超额的碳排放。而温室气体自愿减排交易与此不同，它突出的是“自愿”二字。

中国环境科学研究院环境社会学室主任 阳平坚：很多企业自己通过一些减排的项目产生减排量，这个减排量就是可以上到自愿减排交易市场，由这些控排企业，比方说配额不够的企业去购买。

全社会均可参与 初期涉及四大领域

既然是自愿为主，那么是不是所有企业和机构都可以参与CCER交易呢？个人是否有机会参加？听听专家的解读。

专家介绍，温室气体自愿减排交易遵循公平、公正、公开、诚信和自愿的原则，所有在中华人民共和国境内登记的法人和其他组织，甚至自然人都可以申请登记、参与交易。

　　中国环境科学研究院环境社会学室主任 阳平坚：目前主要的参与者，一个是控（制）排（放）企业，还有一些非控（制）排（放）企业，比方说它虽然自己没有减排的强制要求，但是它为了彰显自己企业社会责任，它也会参与进来购买自愿减排量。将来随着碳市场的成熟，自然人也可以参与进来，比方说我今天要出差，这一趟飞行要排放100公斤二氧化碳，我也可以将来去买自愿减排量来抵消。

专家介绍，展望未来，随着交易机制的成熟，个人通过践行绿色生活所产生的减排量，在经过统一的核算之后，也将有可能在温室气体自愿减排交易市场进行交易。

　　当然，近期个人还不能参与交易，目前交易主要针对4大领域的企业或机构开放，分别包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造。选择这四个领域，除了他们都具有巨大的减排作用之外，更重要的是这些领域都具备碳减排的额外性。

中国环境科学研究院环境社会学室主任 阳平坚：所谓额外性就是如果没有碳交易，或者没有出售CCER所获得的收益，可能它没法开展。像海上风电，它离大陆比较远或者水深比较深，那么它的成本肯定是比一般的陆上风电或者滩涂风电高。红树林维护成本高，所以要通过出售碳交易的收益来补偿它。

　　下一步，生态环境部将常态化开展方法学的评估、遴选工作，按照“成熟一个，发布一个”的原则，逐步扩大自愿减排交易的参与领域。

精准核算数据 确保交易真实性

清洁能源企业是这次启动温室气体自愿减排交易的重点，目前很多企业都在为参与交易作最后的准备，其中数据的准确尤为重要。一起到青藏高原上去看一下一家光热发电站是如何准备的。

在青海海西州德令哈市的中广核新能源德令哈光热示范电站，国家电网的工作人员正在和电站工程师核对发电量计量表值数据。

经过核对，电站申报的电量值为3.2亿度，与结算数据一致。之所以要仔细核对这些数值，是因为光热电站碳减排量的计算基于监测的电量和天然气消耗数据，因此，各种计量数据的准确至关重要。工作人员介绍，在以前电站的收入主要来自发电。参与温室气体自愿减排交易后，可以额外获得一笔收益，来支持电站经营发展。

　　中广核太阳能德令哈有限公司执行董事 杨涛：拿本项目来说，每年可产生减排量约8万吨，按每吨40到60元左右估算，每年可增加收入约300到500万元。

专家介绍，计划参与温室气体自愿减排交易的企业或机构，首先要在注册登记系统和交易系统里开户，开户需要保证注册信息真实准确。其中，最核心的信息就是企业或机构的实际减排量。目前已经公布的四大领域都确立了减排量的具体计算方法。

　　中国环境科学研究院环境社会学室主任 阳平坚：假设没有这个项目，一般情况下面它大概是会排放多少温室气体。然后我们开展这个项目以后，然后它会排放多少，这两个数据的差值就是这个项目的减排量。

消息来源：央视新闻客户端

　　自愿市场重启

2024年1月22日。全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。

建设全国温室气体自愿减排交易市场，是调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的一项制度创新，有利于推动形成强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　是什么启动？

01

首先需要明确一个概念，是全国温室气体自愿减排交易市场启动。根据21世纪经济报道，生态环境部应对气候变化司原司长李高曾表示“全国碳市场包括一个强制市场、一个自愿市场。启动自愿减排交易市场，为社会和企业参与应对气候变化工作提供了一个新平台，有助于‘双碳’目标的实现。”

强制市场：

全国碳排放权交易市场，2021年7月16日开市启动，主要交易产品为（全国）碳排放配额。

自愿市场：

全国温室气体自愿减排交易市场，2024年1月22日开市启动，主要交易产品为核证自愿减排量。

核证自愿减排量的交易和抵消从未终止，也就不存在重启的问题。

注：清缴方面。根据生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》显示，第一个履约周期累计使用国家核证自愿减排量(CCER)约3273万吨用于配额清缴抵销。

交易方面。根据北京商报文章显示，截至2022年10月，存量CCER累计成交量约4.48亿吨，累计成交额超过60亿元。

全国温室气体自愿减排

项目注册和减排量登记

重启了么？

02

尚未重启，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》规定，温室气体自愿减排项目的注册，需要委托审定与核查机构对项目进行审定；温室气体自愿减排量的登记需要委托审定与核查机构对减排量进行核查。目前国家认监委并未完成审定与核查机构的资质审批。也就无法进行新项目的注册和减排量的登记。

审定与核查机构的审批进展

03

2024年1月19日，国家认监委关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告，公告中说明：能源产业（可再生/不可再生资源），拟审批数量为4家；林业和其他碳汇类型，拟审批数量为5家。审批截止日期为2024年2月2日。

关于全国温室气体自愿减排交易市场的内容，可以参考另一篇文章：

CCER重启｜2023碳中和十大关键词盘点

重启CCER，个人是否能参与？

在新发布的《温室气体自愿减排交易和结算规则（ 试行）》中 第五条 也明确了交易主体为符合国家有关规定的法人、 其他组织和自然人。

值得注意的是，根据全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统的要求，非重点排放单位的注册者，如项目业主或者碳交易投资者，需要缴纳开户费和年费，其收费标准为开户费 2000 元、年费 1000 元，年费有效期为一年，自缴费之日起算。

　　温室气体自愿减排交易需要注意哪些？

1

交易主体：

《交易规则》规定全国温室气体自愿减排交易主体是指符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人。主体在向交易机构申请交易账户之前，应该先向注册登记机构申请注册登记账户。且每个交易主体只能开设一个交易账户。

2

交易产品

全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品为核证自愿减排量，以及根据国家有关规定适时增加的其他交易产品。核证自愿减排量交易以“每吨二氧化碳当量价格”为计价单位，买卖申报量的最小变动计量为1吨二氧化碳当量，申报价格的最小变动计量为0.01元人民币。

3

交易方式

全国温室气体自愿减排交易采取挂牌协议、大宗协议、单向竞价及其他符合规定的交易方式。

4

账户管理：

《交易规则》规定，交易机构选择符合条件的机构作为结算渠道并开立交易结算资金专用账户，用于存放各交易主体的交易资金和相关款项。交易机构对各交易主体存入交易结算资金专用账户的交易资金实行分账管理。

注登机构和交易机构分别完成产品交收和资金交收。交易机构按照货银对付的原则,对当日CCER交易逐笔全额清算。清算完成后，清算结果经交易机构和注册登记机构确认无误，注册登记机构完成核证自愿减排量的交收，交易机构完成资金的交收。

5

交易机制

交易日为每周一至周五。国家法定节假日和交易机构公告的休市日，市场休市。挂牌协议和大宗协议的交易时段为每个交易日的9:30-11:30，13:00-15:00。单向竞价的交易时段由交易机构另行公告。

涨跌幅：

挂牌协议和大宗协议实行涨跌幅限制制度。挂牌协议涨跌幅为当日基准价的±10%，大宗协议涨跌幅为当日基准价的±30%。

T+5交易冻结期：

交易主体买入后卖出或卖出后买入同一交易产品的时间间隔不得少于5个交易日。

足额申报制度：

交易主体申报卖出交易产品的数量,不得超出其交易账户内可用数量；交易主体申报买入交易产品的相应资金,不得超出其交易账户内可用资金。

最大持仓量：

交易机构将对交易主体的持仓量进行实时监控；交易主体的交易产品持仓量不得超过交易机构规定的限额。注册登记机构对交易机构实时监控提供必要支持。

  大户报告和风险准备金制度

交易主体的持仓量达到交易机构规定的最大持仓量的一定比例,交易主体应当及时向交易机构报告。

同时《交易规则》要求，由CCER交易机构设立风险准备金,用于为维护全国温室气体自愿减排交易和结算活动正常开展提供财务担保和弥补不可预见风险带来亏损的资金。风险准备金应当单独核算,专户存储。

6

六种监管行为：

可能对交易价格产生重大影响的信息披露前，大量或持续买入或卖出的行为;

固定或涉嫌关联的交易账户之间，大量或频繁进行反向交易的行为；

大笔申报、连续申报、密集申报或申报价格明显偏离行情展示的最新成交价的行为；

频繁申报和撤销申报，或大额申报后撤销申报，可能影响交易价格或误导其他交易主体的行为；

大量或者频繁进行高买低卖交易；

交易机构认为需要重点监控的其他异常交易行为

附：CCER重启政策文件汇总

日期 文件 出台部门 文件类型

2023年10月19日温室气体自愿减排交易管理办法（试行）.pdf生态环境部国家市场监管总局部门规章基础性制度

2023年10月24日温室气体自愿减排项目方法学 并网海上风力发电.pdf

温室气体自愿减排项目方法学 并网光热发电.pdf

温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇.pdf

温室气体自愿减排项目方法学 红树林营造.pdf   生态环境部   技术型文件   配套制度

2023年10月25日关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告.pdf生态环境部行政公告

20233年11月16日温室气体自愿减排项目设计与实施指南.pdf国家应对气候变化战略研究和国际合作中心技术型文件 配套制度

2023年11月16日《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》.pdf国家应对气候变化战略研究和国际合作中心技术型文件配套制度

2023年8月16日全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台企业开户操作指引.pdf国家应对气候变化战略研究和国际合作中心指引文件

2023年11月16日温室气体自愿减排交易和结算规则（试行） .pdf北京绿色交易所技术型文件 配套制度

2023年8月21日全国温室气体自愿减排交易系统开户指引.pdf北京绿色交易所指引文件

2023年8月21日全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统 联合开户须知(4.0 版).pdf北京绿色交易所指引文件

2023年12月25日《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》.pdf国家市场监管总局技术型文件配套制度

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