奋进的一年——宜川县自然资源局2023年工作综述

义薄云天

奋楫争先践初心勇毅前行谱新篇 ——宜川县自然资源局2023年工作综述 （本文5397字，配照片三组48张） 图|文|薛仁礼 2023年，宜川县自然资源局在县委、县政府和市自然资源局党组的领导下，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在“三个年”活动中，强化措施，狠抓落实，各项工作呈现出健康有序、持续向好的态势，党的建设焕发出了新的活力。 建设和美乡村，强化“红线”意识，工作亮点纷呈 宜居宜业和美乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分。县自然资源局推进山水林田湖草沙系统治理，恪守“三条控制线”的管控，提升农村生态环境质量。 1.完成县域乡镇级规划初稿、完成25个村庄的实用性村庄规划编制，初步建立起数据平台建设和服务器数据上传工作。 2.探索“标准地+承诺制”改革。目前县局确定了工业“标准地”出让地块，已完成矿产资源压覆评估和维稳评估备案，完成拟出让工业“标准地”地块的控制指标设置，正在进行水土保持、文物考古等评价评估工作。 3.实施宜川县壶口镇固沟保塬生态修复重点项目，包括岭玉、郭下、马家、坪佐等10个行政村、20个自然村，项目总投资1778.33万元，包含塬面径流调控、沟头加固防护、沟坡生态保护恢复三个整治单元，目前已全面完成建设任务。 4.扎实推进县城“四山”和重点区域生态修复治理，强化自然保护地和生态保护红线监管，紧抓国家、省、市国土空间生态修复政策机遇，在现场踏勘和充分论证的基础上，组织编制完成陕西省延安市宜川县秋林镇和交里乡固沟保塬生态修复重点项目可研报告和相关项目申报资料。组织开展宜川县国土空间生态修复规划编制工作，规划期为2021—2035年，基准年为2020年，目前进入政府采购阶段。 5.全面推动不动产登记“交地即交证”服务新模式，通过对部分资料进行容缺预审，提前开展权籍调查、现场踏勘、测绘落宗等，推进流程优化和信息共享等一系列举措，将环节从“供地后”提到“交地前”，实现了土地交付和不动产登记的“一站式”服务，极大地为企业提供了便利、降低了运营成本，使企业能早开工、早建设，成为县自然资源持续提升不动产登记服务，优化营商环境的又一重大举措。 6.开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和管控工作。 一是贯彻国土空间规划约束性指标。2035年，全县耕地保护目标不低于6.18万亩，划定永久基本农田5.48万亩，生态红线147.25万亩，城镇开发边界1.37万亩。 二是启用了陕西省自然资源国土空间用途管制监管系统，严格按照三区三线划定成果进行项目选址、规划、报批等工作。今年以来，省市政府批复7个批次用地，涉及新增建设用地599.55亩；省政府待批6宗地，涉及新增建设用地595.62亩；市政府待审批农转用1宗地，涉及新增建设用地3.93亩。 三是不断强化监督管理，做到党政同责、守土有责、守土尽责，查处三区三线划定范围内土地违法行为，为构建高质量国土空间总体格局夯实底线基础。 7.落实总体国家安全观，抓关键、补短板、固底板，有效防范和化解领域重大风险，持续加强宜川地质灾害防治工作。 一是年初提请县政府印发了2023年地质灾害防治方案，完善了应急预案修订及检查落实防范措施。 二是落实局领导分片包抓地质灾害点工作机制，严肃值班值守纪律，坚持领导带班和24小时值班制度。 三是落实35处地质灾害点网格化管理和三级责任人、监测员制度，确保辖区地质灾害的“早监测、早研判、早预警、早部署、早响应”机制。 四是巡查排查，加大主汛期“三查”频次和力度，做到既要管住隐患点也要盯住风险区，建立隐患点+风险区动态管控模式，确保及时发现风险隐患，针对性地落实防治措施。今年，县域多轮降雨期间，县自然资源局地环站指导各乡镇、丹州街道办累计撤离群众1752人。 五是进一步完善群测群防体系，指导和参与各乡镇、丹州街道办和黄河壶口景区地质灾害应急演练38场次，开展地质灾害防治知识宣传培训38次，覆盖群众18000余人，人民群众的防灾避灾意识明显提升增强。 六是强化避灾搬迁，县地质灾害避险搬迁项目可研报省自然资源厅审核，涉及19个地质灾害隐患点，110户270人，申请资金1650万元。 坚持思维底线，确保要素供给，倾力宜川发展 县自然资源局在优化乡村空间布局，保障农村产业发展和农民住房建设合理用地需求的基础上，不断加强耕地保护，严格控制耕地非农化，确保粮食安全。 1.强化规划引领，优化空间布局 一是按要求编制完成县级国土空间总体规划，规划成果于3月底在县政府网站进行了公示，5月底通过省自然资源厅专家评审会评审，6月16日通过宜川县人民政府常务会审议，6月26日向县人大常委会作了专题汇报，7月份通过县十九届人大常委会第九次会议审议，10月份通过了省自然资源厅技术审查，按要求修改完善后提请省政府审批。 二是完成了县城现状评估和品质提升方案编制工作，全面分析了县城建设存在的问题，从空间利用、旅游服务、公共服务、特色风貌四方面进行了评估和研判，完成了七郎山、虎头山、北关等重点片区规划设计，为县城高质量发展提供了支撑、明确了目标。 2.加强行业监管，提升矿管能力 一是宜川作为国家级重点生态功能区，根据《陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》文件要求，退出17项限制类、9项禁止类产业项目，目前县上未设立砖瓦黏土及砂石采矿权，无限制类和禁止类产业项目。 二是严格落实《陕西省自然资源厅关于进一步推进“放管服”改革做好建设项目压覆重要矿产资源审批服务工作的通知》要求，共出具压覆矿查询意见23份。 三是完成了《宜川县矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制和发布工作。 四是加强巡查、矿产执法宣传和违法案件查处力度，不断加强矿产资源管理。 3.严格执法监督，规范管理秩序 一是2023年累计开展动态巡查200余次，查处土地违法2宗，收缴罚款424余万元，及时发现并制止违法用地行为，切实加大监管力度，促进依法规范用地。 二是将农村乱占耕地建房问题专项整治与永久基本农田核查整改工作、土地违法问题大排查大整治专项行动有机结合，2022年9月自然资源部下发宜川补充摸排图斑1453个，经核查涉及乱占耕地建房问题的图斑466个，其中住宅类405个、非住宅类59个，待省、市农村乱占耕地建房问题整治试点后，按照相关工作要求，对上报问题进行整治。 三是充分利用“4.22地球日”“6.25土地日”等节点，强化耕地及永久基本农田保护政策宣传引导，切实增强广大群众参与耕地保护的自觉性。 4.明确用途管制，守牢耕地红线 一是自然资源督察反馈问题整改。2022年耕地保护和矿产资源督察反馈问题3个，已完成整改3个。2023年督察意见书反馈问题1个，已完成整改1个。 二是增减挂钩工作。组织实施了宜川县丹州街道办、壶口镇土地复垦项目，已通过初步验收，完成建设规模40.69公顷，其中新增耕地面积29.01公顷，可用于增减挂钩指标面积20.18公顷，已申请市级验收。 三是治沟造地项目新增耕地报备入库工作。宜川2013至2016年共实施治沟造地项目6个，报备入库补充耕地面积197.8078公顷（2967.117亩），净增耕地面积184.6203公顷（2769.3045亩），净增产能指标110.77218万公斤。 四是2023年国土变更调查工作。2023年省上下发季度图斑3416个，国家下发图斑919个，现已全部完成外业举证。 五是今年是耕地保护“党政同责”的首考之年，县委、县政府夯实各级主体责任，对标耕地保护考核任务，“补短板、抓整改、促落实”显成效。 耕地保有量，市上下达宜川“三区三线”划定后耕地保有量目标任务6.18万亩，依据2023年国土变更调查阶段性数据，宜川耕地面积9.87万亩，扣除“三区三线”划定时未纳入保护任务的现状耕地901亩后，完成9.78万亩。耕地保护责任缺口恢复目标任务1.41万亩，已完成3.69万亩；永久基本农田保护，市上下达宜川“三区三线”划定后永久基本农田保护面积5.48万亩。2021年以来“三区三线”划定的我市永久基本农田中，监测到的“非耕地”约236.1亩，截止2023年底，通过就地恢复整改约38.69亩，其余197.41亩，通过异地恢复并调整补划方式解决。宜川多补划永久基本农田面积4631.9亩；耕地占补平衡，宜川占补平衡指标库结余指标219.90亩，粮食产能22.29万公斤；耕地进出平衡，依据2022年及2023年国土变更调查阶段性数据，宜川2022年—2023年耕地流出564.33亩，耕地流入1.0994万亩，净流入1.0429万亩；2023年，宜川共下发土地卫片图斑326个，现已完成外业实地核查、内业研判和系统填报等工作，现阶段正在按照中省市工作安排，有序开展后续工作。 　优化营商环境，党员先锋引领，“三个年”显成效 县自然资源局将“三个年”活动与县委十九届六次全会工作任务紧密结合起来，认真对照、主动认领、一体推进，有条不紊确保了各项工作取得实效。 1.优化用地服务，助推经济发展 一是2023年征收并入库土地13宗，面积356.5569亩； 二是出让土地3宗，面积54.69亩，收缴土地出让金1830万元； 三是2023年市上下达宜川2009-2022年批而未供土地（总基数1615.875亩）处置任务1100亩，截至目前已处置1406.91亩，已超额完成处置任务。 2.持续深化改革，优化营商环境 一是2023年受理各类不动产登记业务33226件，核发不动产权属证书5028本，核发不动产登记证明3157份，查询不动产信息6万余人次。 二是提请县政府出台了关于《宜川县集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作方案》，成立了县政府分管副县长为组长的工作领导小组，当前外业调查、内业数据处理、数据库建设及数据库汇交工作已全面完成，正在进行证书打印。 三是提请县政府印发了《宜川县林权不动产登记工作方案（试行）》，林权历史登记矢量化数据已汇交到省，并于今年6月底完成了入库工作，为宜川的林权不动产登记工作奠定了数据基础。 四是初步完成“互联网+不动产登记”平台建设，提升转移登记、抵押实现线上服务水平，实现了“互联网+不动产交易办税”信息共享服务，预告登记、资料查询、抵押登记三项业务“跨省通办”。完成宜川县城市管理执法局2宗、陕西延长石油（集团）有限责任公司延长气田采气四厂2宗、中石油天然气公司长庆油田分公司第一采油厂1宗，共5宗的“交地即交证”发证工作，牢固树立“让数据多跑路，让群众少跑腿”的服务理念。 五是加快推动宜川因历史遗留问题导致不动产“登记难”化解工作。宜川未办理房产证的18个小区，已完成7个项目的首次登记工作，目前已分小证523本；剩余11个项目，其中6个项目补充纳入新一轮历史遗留问题处理台账，对项目牵头单位下发了“工作督办单”，限期提交资料，加快推进办证进度；1个项目为集体土地，待国家、省、市对集体土地上建成的房屋处理政策明晰后按规定办理；3个项目未建成入住，待建成销售后按规定办理；1个项目为公寓（宜中教师公寓），不符合住宅登记政策。 3.坚持党建引领，提升干部作风 一是严格落实“第一议题”制度。系统学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神等，共开展集中学习32次，撰写心得体会120余份。开办“自然资源大讲堂”3期，参与220余人次。 二是制定了自然资源局党委班子、党委书记全面从严治党主体责任清单；召开了党风廉政专题会议2次，开展意识形态专题学习4次，组建了一支有号召力的网络评论员队伍（共24人，含核心网评员1人，骨干网评员2人，基础网评员21人），积极开展正面舆论引导。 三是严格贯彻落实三重一大事项集体签字背书制度。今年以来，推荐提拔使用干部4名，晋升职级3人。凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、预算及大额资金使用方面均按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。 四是扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育重要讲话和重要指示批示，统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，积极组织专题研讨和讲党课，把主题教育不断引向深入、取得实效。 五是围绕耕地保护、国土空间规划、不动产登记等热点问题深入开展调研，为改进提升工作提供思路对策。将不动产“登记难”专项整治作为主题教育的重要抓手，充分利用主题教育成果指导业务实践，不断推动自然资源工作向好。 宜川这片热土，钟灵毓秀，物华天宝，文化厚重，弥散着缕缕馨香。 当你漫步在街区广场，感受宜川城市布局之美时，可曾想过，这背后离不开自然资源人的默默付出？生命至上，每逢汛期、雨天，宜川自然资源人总是奋不顾身奋战在最前线。他们赤脚、挽裤、撑伞，排查隐患，组织撤离，守护着范湾、鸭湾、寺沟渠、北窑山等地灾点的安全，确保群众安然无恙。以人民为中心，宜川自然资源人积极解决不动产“办证难”问题。他们勇于创新，在政策基础上提供了切实可行的解决方案。黄河壶口岸边，自然生态焕发生机，固沟保塬修复工程为其注入新的活力。兴教强国，占地 230 亩的宜川中学新校区早已投入使用，占地 73 亩的宜川农职中新校区正在建设中，这些都离不开自然资源人的辛勤付出。加强耕地保护，严格控制耕地非农化，确保粮食安全，为宜川的发展贡献着自己的力量。在驻村帮扶、乡村振兴的道路上，他们实施一村一品、一户一策。和美乡村建设如火如荼，处处彰显着朝气与希望。让我们向这些默默奉献的自然资源人致敬，感谢他们为宜川发展和人民福祉所做出的贡献！ 岁聿云暮，一元复始；星霜荏苒，居诸不息。 在新的一年，县自然资源局将继续深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，全力以赴推进自然资源各项工作，为县域经济社会高质量发展作出新的更大贡献! 2024年1月8日 第一组，固沟保塬、生态修复 第二组，落地落实、常抓不懈 第三组，不忘初心、牢记使命 　　薛仁礼，笔名凌波。中共党员，研究生文化。2005年9月6日，在保持党员先进性教育实践活动中，得到了中央政治局委员、中央组织部部长贺国强的亲切接见，其工作被充分肯定和表扬，并在全国乡镇基层党组织中被推广、学习和借鉴。延安市社会科学界专家。陕西省作协作家；中国新文学学会乡土诗人分会会员；青年文学家杂志社理事会理事。延安市摄协摄影家；中国摄影网记者、摄影师，论坛注册会员。著有《泪儿为谁》《筑梦》《那些事儿》《写满宜川爱》《情满自然资源》《筑梦经发人》《宜川习俗》《宜川县地名志》《政治理论学习与研究》等9部书作。撰写、编纂200万字的书稿。