复议机关认为，举报人有举报奖励诉求的，即使不符奖励要求，市监部门仍需对举报奖励诉求作出告知，不然属违法！

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行政复议决定书 申请人：郑小燕。被申请人：东营市垦利区市场监督管理局。 复议请求：确认被申请人未依法处理申请人2023年5月21日提出的举报奖励申请行为违法，并责令其重新作出处理。 申请人郑小燕不服被申请人东营市垦利区市场监督管理局（垦利市场监管局）未依法处理其于2023年5月21日提出的举报奖励申请，于2023年6月16日提交行政复议申请，2023年6月25日本案依法受理，本案现已审理终结。 申请人郑小燕称：2023年5月21日，其通过全国12315平台举报东营市垦利区XXX商贸有限公司（垦利XXX公司）经营的天猫“XXX旗舰店”经营的食品存在虚假宣传违法行为，请求被申请人依法查处，并给予举报奖励。2023年6月5日，被申请人垦利市场监管局通过全国12315平台答复“举报事项不予立案”，并告知了理由，但未对申请人举报奖励申请依法处理。申请人认为，被申请人属于行政奖励不作为，侵害了申请人合法权益。 被申请人垦利市场监管局答复称：一、举报处理情况。被申请人垦利市场监管局于2023年5月21日在全国12315平台收到申请人的举报件。2023年6月5日，被申请人对垦利XXX公司进行了核查，检查过程中给未发现违法行为，垦利XXX公司表示已自行改正销售标题中曾出现的“记忆力非增强”内容。被申请人决定不予立案，并通过全国12315平台进行了回复。二、申请人不符合投诉举报奖励条件。根据《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》第二条第二款、《山东省市场监督管理局山东省财政厅关于印发〈市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法〉补充规定的通知》第四条、《东营市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施办法》第四条之规定，申请人举报事项不在举报奖励范围。根据《东营市市场监管领域重大违法行为举报奖励实施办法》第十六条的规定，申请人举报事项不符合举报奖励条件，被申请人无向申请人告知《举报奖励告知书》的义务。三、申请人不符合行政复议受理条件。因申请人举报事项经核查未立案处罚，所以被申请人对申请人“务必给我举报奖励”的要求是否回复，都未造成申请人利益损失，申请人与被申请人作出的回复无法律上的利害关系。 被申请人垦利市场监管局在答复期限内提交了下列证据：全国12315平台山东市场监管投诉举报平台举报单网页打印单1份、案件来源登记表1份、不予立案审批表1份、现场笔录1份、询问调查笔录1份、天猫“XXX旗舰店”销售页面手机截图打印件1份、营业执照复印件1份、食品生产许可证复印件1份、授权委托材料1份。 申请人为支持其主张，提交了以下证据：全国12315平台详情页面手机截屏打印件1份、全国12315平台我的举报页面手机截屏打印件1份、全国12315平台个人信息中心网页截图打印件1份、XXX快递单照片打印件1份、天猫“XXX旗舰店”买家已付款页面手机截屏打印件1份、XXXDHA核桃油凝胶糖果外包装照片打印件1份、天猫平台手机截屏打印件1份、XXX公司违反广告法被罚19万信息打印件1份、行政处罚详情手机截图打印件1份、虚假广告罪判多少年之判例打印件1份。 对被申请人提交的证据认证如下：被申请人提交的证据材料系被申请人履行法定职责过程中制作或调取，与涉案行政行为有关联性，对上述证据的合法性、真实性予以确认。 对申请人提交的证据认证如下：申请人提交全国12315平台相关材料能够证明申请人举报事项及请求，与被申请人提交证据材料一致，对其真实性、关联性予以确认。申请人提交的XXX快递单照片打印件、天猫“XXX旗舰店”买家已付款页面手机截屏打印件、XXXDHA核桃油凝胶糖果外包装照片打印件，能够反映其曾于2023年5月21日购买过天猫“XXX旗舰店”经营的XXXDHA核桃油凝胶糖果，但收货日期与举报日期不匹配，不予采信。申请人提交的其他证据与本案无关联性，不予采信。 经审查申请人、被申请人提交的证据材料，本机关确认以下事实：郑小燕于2023年5月21日通过全国12315平台实名举报垦利XXX公司经营的天猫“XXX旗舰店”经营的压片糖果存在虚假宣传内容，要求依法查处并给予举报奖励。同日，垦利市场监管局对郑小燕举报事项进行案件来源登记。2023年6月5日，垦利市场监管局对举报事项进行现场核查，询问有关人员。同日，垦利市场监管局以违法内容已及时改正，未造成危害后果，依据《行政处罚法》第三十三条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条，决定不予立案。同日，垦利市场监管局下属黄河口镇市场监督管理所通过全国12315平台告知处理结果及理由。 另查明，垦利市场监管局未对申请人举报事项是否给予奖励作出回复。 本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款的规定，被申请人垦利市场监管局具有处理本行政区域内举报事项的工作职责。 关于对举报违法事项的核查处理是否合法问题。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项及第二款规定，经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果。决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。本案，垦利市场监管局收到举报线索后及时进行案源登记，安排工作人员进行核查，经审批后决定不予立案，并通过全国12315平台告知处理结果，符合上述规定，并无不妥。 关于申请人举报事项是否符合奖励范围问题。《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》第二条规定，各级市场监督管理部门受理社会公众（以下统称举报人，应当为自然人）举报属于其职责范围内的重大违法行为，经查证属实结案后给予相应奖励，适用本办法。本办法所称重大违法行为是指涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销（撤销）许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为。地方性法规或者地方政府规章对重大违法行为有具体规定的，可以从其规定。较大数额罚没款由省级以上市场监督管理部门商本级政府财政部门结合实际确定。《山东省市场监督管理局山东省财政厅关于印发〈市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法〉补充规定的通知》第四项规定，市场监管领域其他案件较大数额罚没款，自然人作为违法主体的是指1万元（含1万元）以上，法人或者其他组织作为违法主体的是指10万元（含10万元）以上。根据上述规定，国家对查证属实结案的重大违法行为的举报行为给予奖励。本案，申请人举报的事项经被申请人核查，属违法情节轻微并及时改正，没有造成危害后果的违法行为，依法未立案处罚，不属于上述规定的举报奖励范围。 关于被申请人是否负有告知是否给予举报奖励义务问题。《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》第十五条规定，负责举报调查办理、作出最终处理决定的市场监督管理部门在举报查处结案或者移送追究刑事责任后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内告知举报人。举报奖励由举报人申请启动奖励程序。《山东省市场监督管理局山东省财政厅关于印发〈市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法〉补充规定的通知》第七项规定，负责举报调查处理、作出最终处理决定的市场监管部门办案机构，在举报查处结案或移送追究刑事责任后，对符合规定奖励条件的，应当在15个工作日内书面告知举报人，以其他方式告知举报人的，要做好记录，保留好录音、录像等相关证明材料。根据上述规定，一般而言，市场监督管理部门对符合规定奖励条件的重大违法举报行为在举报查处结案或移送追究刑事责任后负有在法定期限内书面告知举报人享有申请举报奖励的权利的义务。但并不意味着不符合奖励条件，市场监督管理部门就当然不负有相应告知义务。在举报人举报时明确提出了奖励请求的情形下，根据程序正当的基本要求，不论是否给予奖励，市场监督管理部门均应对举报人的奖励申请作出回应。本案，申请人在举报时明确提出了奖励请求，虽然该举报行为不符合奖励条件，但被申请人仍应通过适当形式告知申请人不予奖励结果。因此，被申请人未就申请人举报奖励请求作出回复，不符合行政行为程序正当的基本要求，予以纠正。 综上所述，被申请人垦利市场监管局未对申请人郑小燕举报奖励请求作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，决定如下： 责令东营市垦利区市场监督管理局于收到决定之日起15日内对申请人郑小燕举报奖励请求作出回复。 如不服本决定，申请人可以自收到本决定之日起15日内向东营市辖区内基层人民法院提起行政诉讼。 2023年8月15日