兴凯湖流域保护综合规划中的 战略意义和基本原则

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兴凯湖流域保护综合规划中的战略意义和基本原则

刘德文

序

年花甲，退休龄，相挂相牵复叮咛。此前共治界湖水，至今难忘那段情。 得知守晓同志前不久正式从凤凰山国家级自然保护区领导岗位上荣退了。由此引发了我对我俩致力于把《兴凯湖流域保护综合规划》推上国家战略层面那段岁月中一个片段的追忆。

情况是这样的：2013年6月21日，我与哈工大市政环境工程学院教授赵庆良、讲师姜珺秋和鸡西市发改委副主任顾守晓、地区科副科长陶文峰（现任鸡西市发改委副主任）在哈尔滨市顺达商务宾馆的502房间，举行了《兴凯湖流域保护综合规划（建议稿第三稿）》修改讨论会。根据会议安排，由我负责起草与《规划》相关的“战略意义”和“基本原则”两项内容。现把我十年前思考和整理的这篇稿子晒出来，用于激励自己， 勉励后生。——作者

一、战略意义

（一）兴凯湖流域综合保护，是树立中国负责任大国形象的具体体现。兴凯湖保护具有世界性意义。党的十八大报告指出，中国将坚持把中国人民利益同各国人民利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球挑战。环境危机是人类面临的共同问题。兴凯湖流域地处中俄边境，其中的兴凯湖自然保护区以中俄国界线为准分为两部分：黑龙江省兴凯湖自然保护区（中华人民共和国境内）和滨海边疆区兴凯湖国家自然保护区（俄罗斯境内）。长期以来，两国在各自法律和混委会框架内，就生物多样性、环境经济政策、环境法律法规等方面开展了卓有成效的合作。我国实施兴凯湖流域保护综合规划，不仅可以为中俄全面战略协作伙伴关系的发展做出更大贡献，同时也会为构建人类命运共同体，推动人类文明进步起到良好的典范作用。

（二）兴凯湖流域综合保护，是缓解资源环境瓶颈制约的必然选择。水资源总量和环境容量约束日益严重，是制约兴凯湖流域持续发展最为突出的因素。对该地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提出了严峻挑战。实施兴凯湖流域综合保护规划，是从长远、全局、战略上破解流域资源环境瓶颈的重大举措,有利于从根本上转变经济发展方式,促进资源高效开发和节约利用,提高环境承载能力,缓解经济发展与资源环境之间的矛盾,实现经济社会可持续发展。

（三）兴凯湖流域综合保护，是鸡西老工业基地改造振兴的战略举措。兴凯湖流域中心城市鸡西市，是国家老工业基地，曾经为我国革命和建设事业作出过历史性贡献。但在结构调整、体制转换、城市转型中，却遇到了环境污染重、产业层次低、城市空间布局不合理，基础设施建设滞后等许多矛盾和问题。目前，鸡西市已被列入国家老工业基地调整改造城市名单。实施兴凯湖流域综合保护规划,有利于优化城市空间布局,改善城市发展环境,顺利实现鸡西老工业基地调整改造的任务目标，加速形成老工业基地现代产业体系。

（四）兴凯湖流域综合保护，是造福当代惠及子孙的民心工程。兴凯湖流域内的所有县（市）区均为革命老区，其中穆棱市、密山市、鸡东县是全国一类革命老区。在土地革命、抗日战争、解放战争等各个时期，都为中华民族的解放事业作出了宝贵贡献。但由于体制和自然地理等多种原因，至今、这一区域的经济发展仍然落后，民生问题仍然突出。实施兴凯湖流域综合保护规划，建设经济繁荣、环境友好、人民富裕的美好家园,让人民群众能够喝上水、喝上干净水,呼吸到清洁空气,吃上放心食品,在良好的环境中生产生活，不仅有利于实现代内公平,而且有利于实现代际公平，为子孙后代留下良好的生存和发展空间,保证一代接一代永续发展。

二、基本原则

——以人为本原则。优先考虑流域人民群众最关心、最迫切、最现实的饮水和生态安全问题，促进人与自然和谐。

——绿色发展原则。坚持流域环境保护与经济建设协调发展，树立低碳理念，推动绿色转型，提升发展质量。

——分类指导原则。构建流域保护空间秩序，制定差异化管控措施，形成开发和保护合理有序的空间格局。

——统筹安排原则。正确处理近期与远期、局部与整体关系，搞好重点项目建设，提升流域保护公共服务能力。

——改革创新原则。理顺流域管理体制，破除机制弊端；加强科技创新，完善流域保护科技支撑体系。

——多元投入原则。建立健全政府引导、企业主体、市场推进、社会参与的流域综合保护与生态建设投入机制。

——平等公正原则。努力实现当代人利用资源机会和责任平等，同时考虑后代人对资源享有权力的机会均等。

——国际合作原则。开展中俄在环境领域的国际交流与合作，共同为维护兴凯湖流域生态安全做出努力。