国务院国资委权威解答：如何区分国有绝对控股企业和国有实际控股企业等5个问题

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国资委网站政务咨询栏目针对网友提出的咨询，现就2023年11月的热点问答进行分享学习。

问题索引

1.关于如何区分国有绝对控股企业和国有实际控股企业的问题咨询

2. 关于32号令第四十六条“企业债权转为股权”如何理解的问题咨询

3. 关于《加强中央企业融资担保管理工作的通知》的问题咨询

4. 关于地方国有企业是否可以借款给民营企业的问题咨询

5. 关于国有控股企业定向增资与挂牌交易是否冲突的问题咨询

关于如何区分国有绝对控股企业和国有实际控股企业的问题咨询

问题：

假如A公司为一家国有全资企业，持有B公司百分之四十五的股权，根据公司章程中董事会人数的规定，实际控制B公司，B公司为国有实际控股企业。此时，A公司出资百分之二十，B公司出资百分之八十，成立C公司。C公司是属于国有绝对控股还是国有实际控股（穿透来看，A公司持有C公司2045*0.856的股份。）

国资委回复：

根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委 财政部令第32号，以下简称32号令）第四条第四款相关规定，国有实际控制企业的全资、控股、实际控制的子企业为国有实际控制企业。根据您提供的信息，B公司为国有实际控制企业，B公司控股C公司，故C公司为国有实际控制企业。

关于32号令第四十六条“企业债权转为股权”如何理解的问题咨询

问题：

关于32号令第四十六条中提出的“企业债权转股权”的情况中，此处的企业仅包含国有企业吗？是否包含民营企业对国有企业的债权转股权的情况？

国资委回复：

《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委 财政部令第32号）第四十六条所述“企业债权转股权”主要是指金融机构债权转为企业股权行为，其他债权原则上不符合该款所属非公开协议增资的情形。其中“债权”是指金融机构债权，一般不包括国有企业其他类型的应付账款。具体可参照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）及其附件规定的“转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权”。

关于《加强中央企业融资担保管理工作的通知》的问题咨询

问题：

针对2021年的75号文，想请问一下，集团董事会可否将有关审批权限授权给总经理办公会？具体包括：一是集团董事会可否将新增三种情况担保的审批权限授权给总经理办公会；二是集团董事会可否将续办三种情况担保的审批权限授权给总经理办公会？

国资委回复：

根据《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》（国资发财评规〔2021〕75号）规定，中央企业不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，不得对金融子企业提供担保，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保，以上三种情况确因客观情况需要提供担保且风险可控的，需经集团董事会审批。集团董事会对以上三种担保事项的审批权限不得授权给总经理办公会。

关于地方国有企业是否可以借款给民营企业的问题咨询

问题：

根据《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》（国资厅发评价〔2012〕45号）以及《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》，中央企业不能向集团外企业借款，该规定是否适用于地方性国有企业？如一市级政府管理的国有独资企业是否可以借款给民营企业？

国资委回复：

按照《关于印发<关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见>的通知》（国资发财评规〔2022〕1号，以下简称1号文）相关规定，严禁中央企业对集团外无股权关系企业提供借款；对未纳入合并范围的参股企业，原则上中央企业不得对其提供借款，确有必要的需经集团董事会批准。地方国有企业原则上参照中央企业进行管理，具体情况建议您咨询相关地方国有资产监督管理机构。

关于国有控股企业定向增资与挂牌交易是否冲突的问题咨询

问题：

国有控股企业在不满足非公开协议增资的情况下，是否可以通过正常进场挂牌实现定向增资？如不行需要通过何种方式实现定向增资？有无相关法律规定？

国资委回复：

按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委 财政部令第32号，以下简称32号令），企业国有资产交易应在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律法规另有规定的从其规定。

根据您所提问题，国有控股企业在不满足32号令第四十五、四十六条中关于非公开协议增资有关情形的情况下，应在依法设立的产权交易机构中公开进行增资，并按公开披露的投资方资格条件和遴选方式选定投资方。