浅析《安全生产法》中的“三管三必须”适用于企业吗？！

健康平安人生•韦韦

新修订的《安全生产法》“三管三必须”是什么？“三管三必须”是指“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。这“三管三必须”的原则，是国家领导在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时在现场亲自提出来的。2021年9月1日，正式施行的新《安全生产法》将“三管三必须”写入了法律，用法律进行了固化，进一步明确了各方面的安全生产责任，从此就有了法律依据和法律支撑。“三管三必须”中的前两句是针对政府机构讲的，其中，“管行业必须管安全”是指负责管理某个行业的政府机构必须要管这个行业的安全，例如交通部门要管理交通行业的安全。“管业务必须管安全”是指负责管理某项业务的政府机构必须要管这项业务相关的安全，例如住建部门要管理燃气使用的安全。“管生产经营必须管安全”是针对企业讲的。按照前述内容，“三管三必须”原则中只有第三项是适用于企业的，但其实企业应深刻领会“三管三必须”原则的意义。发生安全事故，按照“三管三必须”中的前两项原则，政府先追究行业或业务主管部门的责任，然后才是追究应急管理部门的责任。企业内按照业务分工，有管一线部门的，例如生产、维修、工艺及质量等，也有管职能部门的，例如安全、行政后勤、人事、财务及采购等。参照“三管三必须”原则，每个部门都有对应的业务，那么就应该负责业务范围内的安全管理，例如，生产部门要负责产线员工的安全管理，要组织开展员工的安全教育，要监督员工按照安全操作程序作业。有的企业认为法规没讲企业内各部门要管安全，安全管理都应该是安全部门的事情。但安全生产法第三条要求，安全生产工作坚持党的领导。紧接着规定了安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。什么叫做坚持党的领导？就是要按照政府的做法开展安全管理工作，且目前越来越多的政府安全监管机构对于企业发生安全事故的处理也是参照的“三管三必须”原则。所以，认为安全管理都是安全部门的事情的企业要趁早改变错误的管理思维和做法，严格参照“三管三必须”原则，不折不扣地执行。 新安法“三管三必须”解读 新《安全生产法》将第四条修改为“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。 新《安全生产法》对于安全生产责任划分更加明确，增加“三个必须”原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全！1.如何理解“三管三必须” 应急管理部副部长宋元明先生在新安法发布会上有一段非常精彩的表述：我们讲管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，这在企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。 举一个例子，比如一个企业总部，董事长和总经理是主要负责人，那么他就是企业安全生产第一责任人。但是还有很多副职，比如很多副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领域的安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，缺人，由此导致的事故这个副职是要负责任的。比如分管财务的副总经理，如果下属企业里安全投入不到位，分管财务的副总经理是要承担责任的。这就是我们说的管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。说到生产，管生产的副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓生产的同时必须兼顾安全，抓好安全，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的，这就是“三管三必须”的核心要义。2.如何落实“三管三必须” 对企业而言，落实安全责任的重点和难点就是加强专业部门安全管理，落实专业部门安全责任。 可参考中国化学品安全协会发布的《关于加强专业安全管理有效预防危险化学品重特大事故的指导意见》 1.企业应按照“管业务必须管安全”的原则，在部门职责中明确专业部门对所辖业务的安全管理责任，落实专业安全管理的职责、权限、考核内容，推动专业安全管理。 企业可在安全生产委员会框架下，设立生产、工艺、设备、仪表、电气、工程等专业安全分委员会，负责研究解决生产、技术、设备、仪表、电气、工程等专业领域的安全重大议题。分委员会主任由企业相应业务分管领导担任，办公室设在相应专业（职能）部门。 2.专业部门要按照职责分工全过程参与新建、改建、扩建等项目的论证、设计、建设、试运行、验收等各个环节，辨识其中的安全风险，提出风险管控措施。项目负责部门要组织各专业部门参与项目安全论证，对项目工艺路线的安全可行性负责。 3.生产、工艺、技术等专业部门，按照职责分工对开停车、生产运行、生产方案调整等生产过程的安全负责，对生产、工艺管理制度的制修订和适宜性负责，对操作规程、工艺参数、工艺交出和开停车方案的有效性负责，对新技术应用的安全负责，对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商安全管理负责，按照权限分工对生产运行、工艺技术等事故事件技术进行调查处理。生产调度对突发事件的应急处置负责。 4.设备、电气、仪表等专业部门，按照职责分工对设备、动力、电气、仪表、建（构）筑物及安全、消防设备设施的安全稳定运行负责，对设备、电气、仪表设施（包含备用、停用设备）的完好性负责，对专业范围内设备设施的更新、改造、维修、验收等过程负责，对设备、电气、仪表检维修过程的作业安全负责，强化设备、电气、仪表设施全生命周期管理。对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对租赁和处置资产的安全管理负责，对设备安全管理制度、维护检修规程的制修订和适宜性负责，对安全仪表的功能安全有效性负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商安全管理负责。按照权限分工对设备、电气、仪表等事故事件进行调查处理。 5. 工程建设管理部门按照职责分工对工程建设项目过程中的安全管理工作负责，对工程建设项目过程中风险评价和管控措施的落实负责，对工程建设项目承包商、分包商的资质审查负责，对工程建设项目及其子（分）项目的施工质量和施工安全负责，对工程建设项目承包商、分包商的安全监管负责，对工程建设项目安全管理制度的制修订和适宜性负责。按照权限分工对工程建设项目过程中及相关承包商出现的事故事件进行调查处理。 6.安全管理部门要协助企业主要负责人，积极推动企业专业安全管理。加强专业部门安全管理基本原理、方法、程序的培训；汇总收集专业部门提报的相关安全文件、资料，统计分析企业专业安全管理方面的不足，建立并实施专业部门的安全考核机制；指导、协调、组织专业部门开展风险管控、隐患排查、变更管理、事故事件调查等工作；按照权限分工对涉及人身伤害事故开展调查处理。安全管理人员应学习专业安全知识，鼓励专业技术人员进入专职安全管理人员队伍。