什么是“改土归流”？

大漠孤烟

看清代小说、电视剧时，经常遇到一个词叫改土归流，是云南巡抚鄂尔泰于雍正四年（1726）提出来的。

他在给皇上的《建言改流疏》中说：“云贵大患，无如苗蛮，欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流。”

大概意思是说，云南和贵州发生大患，想要安民就得制服蛮夷，想要制服蛮夷，就得改土归流。

所谓改土归流，就是废除西南各少数民族地区的“土司”制度，改由中央政府委派“流官”直接进行管理，实行和内地相同的地方行政制度。

土司制度始自元朝。蒙古人入主中原后，行政管理人才明显不足，但对汉官又不放心，不敢用其治理边陲要地。

有鉴于此，蒙元当局遂在偏远的西南地区实行土司“自治”。这不仅是对当地部族首领的政治文化妥协，同时也可籍此来制约汉人。

在此制度下，土地和人民均归土司所有并世袭，形成了一个个的势力范围，司法、财政、行政、军事都由其自行决断。

对于当地民众，土司予取予夺，手握生杀大权，除了不能面南称王，其他一切均可比照皇帝。而他们要尽的义务却微不足道，只需向朝廷象征性地缴纳点赋税即可。

清廷采纳了鄂尔泰的建言，即刻在西南边陲大规模推行“改土归流”，逐步取消土司世袭制度，任命有任期、可调动的流官，随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等。

这一举措，强化了清政府对该地区的管理，打破了土司制定的“蛮不出峒，汉不入境”的封锁与禁锢，推动了民族融合、经济发展和社会进步。