各司其职：发包方、总包方、分包方职责（上）

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工程总承包卓越管理的职责

——各司其职：发包方、总承包方、分包方职责明确

《史记·陈丞相世家》记载：

汉文帝在一次接受群臣朝见时，问右丞相周勃说：“全国一年中判决的案件有多少？”周勃谢罪说：“不知道。”汉文帝又问：“全国一年中钱粮的开支收入有多少？”周勃又谢罪说不知道，急得汗流浃背，惭愧自己不能回答。

于是汉文帝又问左丞相陈平。陈平说：“有主管的人。”汉文帝再问：“主管的人又是谁？”陈平说：“陛下若问判决案件的情况，可询问廷尉；问钱粮收支的情况，可询问治粟内史。”汉文帝又问：“如果各自有主管的人，那么您所主管的是些什么事呢？”陈平谢罪说：“为臣诚惶诚恐！陛下不知我才智低劣，使我勉强担任宰相的职位。宰相一职，对上辅佐天子调理阴阳，顺应四时，对下养育万物适时生长，对外镇抚四夷和诸侯，对内爱护团结百姓，使卿大夫各自能够胜任他们的职责。”

汉文帝于是夸赞他回答得好。右丞相周勃大为惭愧，退朝后埋怨陈平说：“您怎么不在平时教我对答这些话！”陈平笑着说：“您身居相位，不知道丞相的职责吗？陛下如若问起长安城中盗贼的数目，您也要勉强凑数来对答吗？”这时周勃自知自己的才能比陈平差远了。

从典故中可以看出，宰相的职责是辅佐皇帝，外镇抚四夷和诸侯，内爱护百姓；判决案例为廷尉职责；钱粮为治粟内史。朝中大臣各自有各自的职责，对于工程总承包项目也是如此，发包方、总包方、分包方各自负责掌握自己的职责，项目才能顺利展开。

在工程总承包项目管理中，总承包方不但要完成项目设计、采购、施工等工作，还要通过精细化的管理手段，处理协调好参建各方的接口关系，确保项目目标的实现。如何厘清工程承建各方的关系，明晰发包方、总承包方和分包方的职责，协调好各方接口问题，确保项目按计划推进，是总承包方要面临的问题。

一、

项目各方的合同关系



根据项目参建各方签订的合同，将各方职责和接口关系予以固化，界面划分清晰，主要涉及总承包方与发包方、总承包方与分包方的合同关系。

1. 总承包方与发包方的合同关系

总承包方按照与发包方签订的合同约定，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。

2. 总承包方与分包方的合同关系

根据分包合同的内容分为四类：一是设计服务合同，将项目前期的工程勘察、施工图设计及现场服务等内容分包给设计专业公司；二是设备材料采购合同，将工程永久性设备和材料的采购、安装进行分包；三是施工分包合同，将部分非主体工程分包给专业分包公司，有土建、装饰装修、机电安装等；四是其他服务型合同，包括咨询服务、工程调试、性能试验、试运行等工作。

二、

对项目各方的要求

1. 对发包方要求

● 职责明确。发包方作为项目的投资者和项目使用或受益者，其职责贯穿于项目的全生命周期。发包方负责项目的策划、项目融资、项目市场推广、项目主要目标的确定、合同价款变更、工期变更、方案变更等重大问题的管理和决策。

● 目的明确。发包人在招标文件和合同中需明确项目建设要求，包括项目的范围、设计、质量、安全、工期、社会价值目标和其他技术标准。

2. 对总承包方要求

总承包方在具有与工程相适应的设计资质、施工资质、业绩等资格条件的基础上，还应当具备相应的项目管理能力，以服务于业主为核心，充分发挥总包管理的综合组织能力、协调能力和控制能力，全方位覆盖包括自主分包、指定分包以及业主直接分包在内的管理工作，有效应对多方需求，加强协调力度，力求使所有项目相关者均满意。

3. 对分包方要求



分包方需具备与分包工程相应的专业分包资质，并与总承包方签订施工合同，负责对分包工程的管理，完成合同范围内的所有工作，配合总承包方进行竣工验收。

三、

项目各方主要职责

工程总承包模式将设计、采购、施工等工作全部发包给总承包方，业主只同总承包方签订一份合同，避免了过去大量的设计、施工、采购等协调工作，只需对总包一方进行协调，但相对应的使得总承包方管理的分包大大增多了。这也使得业主方、总承包方、分包方的职责与传统模式相比发生了较大的改变，明晰参建各方的职责，成了工程总承包项目管理的重点。

1. 发包方职责

• 项目决策阶段，负责编制项目建议书、项目可研报告、项目各项评估报告；负责项目资金的筹措；委托或自行完成项目的初步设计。
• 项目招标阶段，负责编制项目招标文件，选定项目总承包方、监理等，并签订合同。
• 项目实施阶段，协助总承包方完成各项征拆工作；明确项目建设总体目标以及各项管理目标，审查施工总体进度计划、运行计划等。
• 项目验收阶段，负责项目竣工验收工作，包括项目移交、档案移交等。

2. 总承包方职责

• 项目决策阶段，协助业主做好项目的前期（如规划、用地、防雷、消防、环保等）报建工作。
• 项目实施阶段，编制项目管理计划和实施计划、完成施工图设计；合理选择分包方、材料设备供应商；负责工程建设的项目管理、监督和协调工作。
• 项目验收阶段，对项目进行预验收，并积极配合业主的各项验收工作；试运行阶段负责处理施工遗留问题，或进行技术服务；配合业主负责的项目移交和档案移交工作。

3. 分包方职责



• 项目实施阶段，在总承包方的领导下开展工作，遵循分包合同的要求按期、优质、安全的完成各项分包任务；严格执行总承包方制定的项目管理办法、规章制度，并建立健全自身的各项规定制度和管理办法。
• 项目验收阶段，向总承包方提供合同范围内工程的竣工验收报告和竣工资料；并承担合同范围内规定的分包工程质量保修责任。