国家矿山安全监察局山西局关于做好煤矿安全监察“十必查”工作的通知

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国家矿山安全监察局山西局关于做好煤矿安全监察“十必查”工作的通知
各煤矿监察执法处，有关综合、业务指导处室:
近期，全省煤矿生产安全事故多发，安全生产形势一分严峻，事故暴露出部分地区部分煤矿企业安全发展理念树得不牢、主体责任不落实、重大安全风险管控不及时、重大事故隐患整改消除不彻底等突出问题。对此，国家矿山安监局召开了山西省矿山安全生产集体会商视频会议。会上，国家矿山安监局、省政府分别就加强全省矿山安全生产工作提出具体要求，国家矿山安监局副局长张昕同志提出强化主体责任落实的“六个必须”要求。为认真贯彻落实山西省矿山安 全生产集体会商视频会议精神，现就做好煤矿安全监察“十必查”工作有关事项通知如下:
一、必查学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神情况
党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。习近平总书记关于安全生产系列重要论述重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念，是我们开展煤矿安全监察执法工作的根本遵循和基本要求。要将煤矿企业学习贯彻习近平总书记重要论述重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院，应急管理部、国家矿山安监局，省委省政府工作部署要求作为安全监察必查内容。重点检查:
(一) 是否及时传达、深入学习习近平总书记重要论述重要指示精神，及时传达学习党中央、国务院，应急管理部国家矿山安监局和省委省政府关于安全生产指示批示、会议精神、工作部署;主要负责人是否带头学习贯彻、建立台账，(二) 是否清醒认识当前严峻复杂安全形势，对标对表近期全国全省安全防范工作紧急视频会议精神、山西省矿山安全生产集体会商视频会议精神; 主要负责人是否亲自安排 组织制定加强和改进工作具体措施。
(三) 是否强化红线意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，及时研究解决影响安全生产重大突出问题，落实安全生产各项措施，坚决扛起“保护矿工生命安全”政治责任; 主要负责人是否明确责任、抓好落实。
发现煤矿企业学习贯彻不及时、不认真、不落实的，视情况采取责令限期改正、进行补课、停产整顿等措施。
二、必查煤矿企业汛期安全防范情况
当前正值“七下八上”防汛关键期，极端天气多发，煤矿防汛形势严峻。要将煤矿企业汛期安全防范情况作为安全监察必查内容。重点检查:
(一) 是否按照国家矿山安监局《关于预防暴雨洪水等自然灾害引发矿山事故灾难的通知》《关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》等要求，全力做好应对汛期地质灾害防范、淹井灌井、汛后渗水突水、露天边坡坍塌等应急准备工作，储备必要的防汛物资，配备应急备用电源。
(二) 是否健全完善并严格落实汛期“三制度一预案”加强对地面积水汇水区、废弃老窑、塌陷坑、采动裂隙等重点区域的巡查检查，密切监视气象、汛情变化，发现情况及时处置。
煤湿缩撮簪赖倘汾淀碑衔赴英撵墙哀渐垛借铆淇琅蚁赣弃合瓯鹄称怯君绀夯 (三) 是否强化汛期预警，各级监管监察部门发布气象预警信息、遇暴雨等极端天气停产撤人指令后，煤矿企业是否第一时间“回应”、第一时间贯彻执行。.......
发现煤矿企业汛期安全责任和措施不到位的，依法依规严厉查处; 出现险情没有果断撤人的，责令停产整顿、进行责任倒查;不接、拒接汛情提醒、撤人指令及抽访电话的按拒不执行监察指令严肃处理。
三、必查煤矿重大灾害治理情况
煤矿瓦斯、水、顶板等重大灾害治理是防范群死群伤事故的重要措施。要将煤矿企业落实矿山综合整治和重大隐患排查整治专项行动有关要求，落实瓦斯、水、顶板等重大灾害治理措施、治理效果作为安全监察必查内容。重点检查:
瓦斯方面:
(一) 是否坚持源头管控，煤与瓦斯突出矿井是否 严格落实两个“四位一体”综合防突措施，实施保护层开采、地面井抽采、底抽巷穿层抽采等治本措施，淘汰单纯采用顺层钻孔预抽工作面条带煤层瓦斯的区域治理方式; 高瓦斯矿井是否先治后采、先抽后掘，应用定向长钻孔预抽、机械扩孔造穴、增压增透、长封孔等先进抽采工艺，提高瓦斯抽采质量和效果。
(二) 是否坚持系统管控，将瓦斯灾害治理工程与采掘工程同部署、同实施，做到抽掘采平衡;是否加强通风、抽 采、供电、监控等系统安全管理和隐患排查，确保通风可靠抽采达标、供电稳定、监控有效。
(三) 是否坚持结果管控，树牢“瓦斯超限就是事故”理念，真正把有效防范和处置瓦斯超限作为遏制瓦斯事故的第一环节，是否严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施。
发现煤矿企业综合防突措施落实不到位、抽采不达标、瓦斯超限作业、假数据、假报告、假鉴定的，依法依规严厉查处;瓦斯频繁超限的，组织“开小灶”帮扶指导、集中整治; 发生高频高值高时长超限报警的，比照事故严肃查处。
水害方面:
(一) 是否探查到位，常态化开展隐蔽致灾因素普查采取物探、钻探等手段，查清 2 年内采掘活动范围老窑、空
巷、积水等隐蔽致灾因素。(二) 是否管控到位，不折不扣贯彻落实国家局《防范遏制煤矿水害事故若干措施》，严格执行“五必须、五严禁”防治水“三区”管理、老空水“四步”工作法等各项措施。(三) 是否工程治理，采取构筑堤坝、充填裂缝、留设煤柱、构筑挡水墙、注浆加固等工程治理措施，将水害影响区域和生产区域有效隔离。
发现煤矿个业排水系统不完善、隐蔽致灾因素普查走形式走过场、报告弄虚作假应付检查，以及不探、假探、假验 收的，责令停产整顿，依法依规严厉查处。
顶板方面:
(一) 是否强化采掘工作面顶板安全管控，加强顶板岩性分析和支护质量现场管理，严格执行围岩观测、“敲帮问顶等制度，积极应用超前液压支架等先进支护装备和柔性网等临时支护设备，是否存在空顶作业。
(二) 是否强化特殊地段顶板安全管控，加强地质预测预报，提前查明各种不良地质体、采空区、遗留煤柱等情况:过断层、老空区、高应力区等地质构造段及复杂地段时，是否采取补强支护、注浆加固、充填等超前治理措施，按规定安排领导现场带班。
( 三) 是否强化特殊环节顶板安全管控，在巷道维修扩刷时制定专门安全措施，由外向内逐段维修，先支护顶板再从上而下及时支护巷帮。
发现煤矿企业执行围岩观测不 严格、措施修改不及时的责令限期改正;支架长期不升井“带病”运行、支护不可靠以及有措施不执行的，责令停止作业，依法依规严厉查处。四、必查煤矿辅助运输安全管理情况
煤矿辅助运输作业环节多、设备多，是煤矿安全生产管理难稍有不慎就会酿成事故。要将煤矿辅助运输安全管理情点，况作为安全监察必查内容。重点检查:
(一) 是否按规定对辅助运输设备进行定期检修和日常 否存在井下采掘、巷修作业作为独立工程外包。
(二) 是否将所有外委队伍纳入本单位安全统一管理明确安全管理职责，严格外委工程安全技术措施审批、作业现场安全监督。
(三) 是否严格外委队伍人员岗前培训、日常安全教育培训、规程措施培训，以及作业现场安全风险辨识和应急防范培训，提高外委队伍人员安全素质，是否存在无知无畏冒险蛮干。
发现煤矿企业外委工程层层转包、以包代管、未签订安全协议、不履行安全管理职责的，责令停止作业，依法依规严厉查处; 未将外委队伍纳入本单位安全统一管理的，责令停产整顿，并通报煤矿上级公司追究有关人员责任; 违规外包采掘、巷修工程的，责令停产整顿，依法依规严厉查处，同时进行责任倒查;使用不具备安全管理能力的“草台班子和没有岗位技能和安全素养的“马路队伍”的，坚决责令清退。----------------------------
六、必查视频监控系统使用管理情况
“无监控不作业”是督促从业人员“上标准岗、干标准活”，减少“三违”行为，遏制事故发生的重要举措。要将煤矿企业“无监控不作业”落实情况作为安全监察必查内容重点检查:
(一) 是否增加监控布点，加大视频密度，确保井下所 有人员作业场所实现全覆盖视频监控，现场照明适宜、图像清晰可见、监视连续有效; 煤矿主要负责人是否亲自负责对井下全部有人作业场所组织全面摸排，落实增设视频布点工作。
(二) 是否建立健全视频监控反“三违”工作机制，煤矿主要负责人和各级安全管理人员是否带头经常性通过视频
监控抓“三违”，建立台账，完善制度，持续推进。(三) 是否加强结果运用，加大“三违”行为惩戒力度采取批评、反思、罚款、曝光等多种方式，有效发挥警示作用。
发现煤矿企业视频监控不能覆盖井下所有作业场所的责令限期改正，提出通报批评; 视频监控不清晰、不持续使用效果不好的，责令停止作业，限期整改; 不按要求建立视频监控反“三违”工作机制，视频监控装而不用、走形式走过场的，依法严肃处理，追究主要负责人和相关人员责任:发生事故而现场没有视频监控或视频监控看不到事故现场实际情况的，对煤矿企业主要负责人从严从重处理问责。
七、必查全员安全生产教育培训情况
“黑色三分钟 生死一瞬间”系列视频教材，是事故现场视频录像和动漫还原，直观反映了事故发生经过和直接原因对防范同类事故发生有明显的教育培训作用。要将煤矿企业落实综合整治有关要求，加强全员教育培训工作情况作为安 全监察必查内容。重点检查:
(一)是否高度重视，把“黑色三分钟 生死一瞬间”全员教育培训作为从思想上减少“三违”、提高从业人员安全意识和自保互保能力、有效遏制事故发生的重要手段，是否为基层队组配备投影、电视等播放设备，提供教育培训条件。(二) 是否制定切实可行的教育培训方案，组织从业人员及其家属经常学习观看“黑色三分钟 生死一瞬间”系列视频教材，建立工作档案.
(三)是否开展以学习煤矿“一规程四细则”等法规标准为主要内容的大培训大考试，是否做到不漏一岗、不漏一人，建立培训档案，严格奖惩考核，推动从业人员提升法规标准执行力。.....
发现煤矿企业不按要求开展教育培训、教育培训“走过场”，甚至假教育假培训的，按照《安全生产法》第九十四九十七条规定对煤矿及煤矿主要负责人严查重处、追责问责八、必查煤矿主要负责人第一责任人责任落实情况
煤矿矿长、法人等主要负责人是安全生产第一责任人，是煤矿安全生产的决策人、“关键人”，必须履行安全生产法定职责要将煤矿企业主要负责人履行法定职责情况作为安全监察必查内容。重点检查:
(一) 煤矿企业主要负责人是否尊法学法守法用法，带头学习煤矿安全生产法律法规，带头学习《煤矿安全规程) 《煤矿重大事故隐患判定标准》等标准规范
(二) 煤矿企业主要负责人是否每月亲自组织开展隐患排查整治，突出重大灾害防治、系统薄弱环节、井下边远区域、管理盲区死角、危险作业等重点，建立风险隐患和整改措施两个清单，确保隐患整改消除。
(三) 煤矿企业主要负责人是否集中组织开展全员安全责任落实情况自查自纠，重点排查整治主要负责人未落实安全生产法定职责，全员安全生产责任制照搬照抄、与现场脱节等突出问题，及时堵塞责任悬空漏洞，推动全员知责明责履职尽责。
发现煤矿企业主要负责人不认真履行安全生产法定职责、重大风险管控不及时、隐患排查治理不到位的，依法依规严厉查处; 因履职不到位造成事故的，对主要负责人给予撤职处分，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任

九、必查煤矿上级公司安全管理主体责任落实情况
煤矿上级公司要按照“三管三必须”的要求，严格履行对所属煤矿的安全管理主体责任。

要按照“查矿督企”的要求，将煤矿上级公司履行安全管理主体责任情况作为安全监察必查内容重点检查:

（安全生产三个必须是管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。）

（由重点查矿向督企督政转变。 着力化解安全生产的“主要矛盾”。）

(一) 是否依法办矿管矿，带头执行国家法律法规，督促所属煤矿均衡组织生产，优化采掘布置和接替，是否超能力、超强度、超定员下达生产计划或经营指标。

(二) 是否加强安全投入、安全检查、安全管理、风险隐患防控等安全生产工作，监督所属煤矿认真开展隐蔽致灾因素普查、强化重大风险管控和重大灾害治理，采取有效措施防范各类生产安全事故。

(三) 是否牢固树立安全发展理念，落实上级关于安全生产各项决策部署，持续深化矿山综合整治和重大事故隐患专项排查整治，主动研究解决安全生产存在的突出问题，提高煤矿安全保障水平。
发现煤矿上级公司不认真履行安全管理责任，导致所属煤矿安全投入不足、机构人员不健全的，责令限期改正，依法依规严厉查处;对所属煤矿重大风险管控不及时、重大灾害治理不到位、违法违规问题突出、事故多发的，实行“一案三查”，对煤矿上级公司相关人员严肃追责问责。

一案三查：指落实党风廉政建设开展责任追究，一查当事人的违纪违法责任，二查党委（党组）的主体责任，三查纪委（纪检机构）的监督责任，做到有错必究、有责必问。

十、必查地方监管责任落实情况
地方监管部门要持续加大执法力度，依法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，推动煤矿企业安全生产主体责任落实。

要按照“查企督政”的要求，将地方监管责任落实情况作为安全监察必查内容。重点检查:

(一) 是否完善工作制度，配齐、配强监管力量，组织开展执法业务培训，知责明责履责尽责，切实提升发现问题解决问题的强烈愿望和能力水平。

(二) 是否强化风险分析研判，聚焦重点精准严格执法,对执法检查发现的重大事故隐患是否紧盯不放、建立台账督促企业进行整改，是否严格落实联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任。

(三) 是否发扬斗争精神，保持“打非治违”高压态势严厉打击和整治“五假五超三瞒三不”等严重违法违规行为，持续规范采矿秩序。
发现地方监管部门监管责任落实有差距、执法“宽松软虚”的，及时提出加强和改善工作建议意见，问题突出或造成严重后果的，建议地方党委政府严肃问责。
请国家矿山安监局山西局各煤矿监察执法处将本通知复 印送达各市、县 (市、区) 应急管理局和各煤矿企业，并认真贯彻落实。

'五假”：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；
“五超”：超层越界、超能力、超强度，超定员，证件超期。
“三瞒”：隐瞒作业地点，隐瞒作业人数，瞒报谎报作业事故。
“三不”：不具备法定办矿条件，不经批准擅自复工复产，拒不执行指令仍在生产。

国家矿山安全监察局山西局
2023年7月19 日