学,然后知人大工作之“必须” ——赴浙江长兴、绍兴、桐乡三县考察有感

蔡小红

<p class="ql-block">初夏时节,有幸随丹阳市人大赴浙江长兴、绍兴、桐乡学习考察县乡人大工作,一路前行,一路感叹,可谓耳目一新、深受启发,我深感此次学习考察,对于提高县乡人大工作水平、提高自身能力素养具有很大作用,更为重要的是:通过在先进地区的学习观摩、经验介绍、交流互动,找到了很多解决县乡人大工作困惑和问题的答案,引发了我更深层次的思考。在此,将我此行的所见、所闻、所感、所悟真实的写出来,作为自己不断学习、虚心借鉴、努力探求乡镇人大工作创新的一个参照。</p> <br><b>一、人大工作必须务实</b><br>我自2017年担任乡镇人大主席以来,自认为做了很多工作,建设了该有的代表活动阵地、建立了该有的工作规范化制度、创新了乡镇人大的多项监督工作,也形成了诸多理论思考的成果,但是在真正让老百姓得实惠上还是没能达到自己想要的效果,因而,我也一直片面地认为,人大工作是一项理论性强的工作,是一项务虚的工作,如何在务虚的基础上体现“务实”、如何使乡镇人大工作真正收到“民声必决”的效果一直是多年来的困惑。此次浙江之行,让我茅塞顿开。在长兴县龙山街道齐北社区,我们看到了“码上联系、制度保障、理论课堂、代表风采”这样一站式畅通全过程民主的实践,看到了“联、商、督、促、智”民主基层工作单元,看到了“代表亮身份、寻访+主题、线上E办理、共享直播间”等专业代表联络站服务发展的全新模式,这让我不由得联想到我们自己的行业代表联络站,目前还停留在建立初期、迷惘不前的状态。 所以,于我而言,于乡镇人大工作而言,当前最紧要的是必须从理论上的“务虚”尽快转入到实践的“务实”上来。就我们的户外旅游行业人大代表联络站来说,借此次的学习,我们考虑将实施<b>“五个一”</b>的工作方案,即:<b>打造一个“强国课堂”。</b>依托行业代表联络站的舰模展示馆、代表书屋、书画创作室,每季度组织一次“强国有我”的爱国主义教育;<b>建设一个户外旅游用品展示馆。</b>在户外旅游行业人大代表联络站的三楼,规划建设展示馆,根据市场需要,不断更新展示产品;<b>建立一个电商服务平台。</b>顺应网络发展趋势,在联络站建设一个共享直播间,以定点直播服务和上门直播服务相结合的方式为全市户外旅游行业提供直播服务,拓宽产品销路;<b>开展一个系列的“互动活动”。</b>组织户外旅游行业人大代表与旅行社互动、与旅游景点互动、与户外健身团队互动、与选民互动、与职能部门互动,了解户外旅游最新政策和最新需求,交流推广户外旅游用品,提升户外旅游行业的产品品质、销售能力和宣传广告能力。<b>形成一个行业发展的调研报告。</b>结合户外旅游行业协会的活动,组织大家剖析行业发展的难点,提出行业发展的建议,形成规范的调研报告提交市人代会。用“五个一”的活动体现行业代表作用发挥的成效,将行业代表联络站搭建为承接市人大重点任务、党员代表先锋作用发挥、行业代表闭会期间有效履职、行业代表与选民互动、特色文化展示、助推行业发展的“六大平台”。 <br><b>二、人大工作必须求精</b><br>在长兴县小浦镇“十里古银杏,千年好时光”的八都岕十里古银杏长廊,代表标签工作与生态环境、艺术氛围完美融合,随处可见的代表身份展示、代表工作实绩,见证着这个江南小镇“民有所求,我有所为”的情怀,诠释着人大代表们“一杯清茶,一抹清香,一句承诺”的温度。当我们随着小浦镇人大主席高辉的手指轻轻点开这个乡镇人大的代表履职团,已经形成的五个履职团成熟地展示在众人眼前:他们根据领域分组别,打出标签亮身份,构建机制促闭环,经历了由随机性向精准性、分散性向定向性、表向性向深入性的转变,可以说真正实现了“一码连心、一链闭环、一亮到底”的代表工作的品牌核心,建议码上说,代表马上督,实效倍增,群众信任。 而我们正在积极推进的“代表进事格”工作,其实与代表履职团大相径庭,以我们导墅镇为例,我们把全镇的经济社会各项工作划分为党建、发展、民生、助困、治理五个事格,让代表主动报名参与,要求每个代表不代于2个事格,结合本镇范围内人大代表身在各行各业的特点和优势,在原有代表进网格的基础上,把全过程人民民主体现在制度程序和监督职责上,更落实到有效的参与实践中。相比较而言,我们没有在事格的基础上细化到重点关注领域和特色专业,浮于表面不深入,流于形式不专业,处在他们此项工作的随机性和分散性阶段,要想真正取得履职质效,还需要在精准、细致上下功夫。 下一步,要结合代表进事格的实际情况,按照<b>“五个细化”</b>来推进此项工作。<b>一是细化组织网络。</b>每个事格确定事格长,负责牵头本事格的相关活动;<b>二是细化关注领域,</b>结合五大事格,再细化条线、行业,确保民声听取更全面,民意征集更广泛;<b>三是细化工作职责,</b>对每个事格的工作内容、工作职责进行制定和明确,让代表们知道进事格要干些什么,怎样干,干到什么程度;<b>四是细化标签身份。</b>通过人大代表亮身份、贴标签的方式,让老百姓知道代表是谁?怎样找到人大代表?找哪位代表反映哪类问题?减少环节,标签定制,精准履职;<b>五是细化工作流程</b>,建立“代表线上收集——线下寻访——定期反馈——主席团研判交办——事格视察督办——多形式专项测评”的链条式闭环工作流程,把建言献策与事格履职精准契合,把民生所盼与代表所为精准契合,用人大代表的参与度有效增强人民群众的受益度。 <b>三、人大工作必须思进</b><br>短短四天的考察,我感受到我们与先进地区的差距很多,主要谈四个方面的差距: <b>理念的差距。</b>“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。”习近平总书记分别在中央人大工作会议和党的二十大报告中全面阐述了全过程人民民主的特征和优势,为新时代中国发展社会主义民主政治指明了方向,也为中国特色社会主义国家的民主质量打开了一扇重要窗口。从体制上看,县乡人大,是全过程人民民主的一块重要基石。以代表联络站的位置为例,我们在浙江三县看到的每一个代表联络站,要么在市场,要么在景区,人多的地方才是民意集聚的地方,作为最基层的人大组织,需要的正在这样充满烟火气的基层民主形式。而我们的联络站,大多在村委会里、在机关企业的大院里,我们的理念还处在“坐等民意上门”的阶段。 <b>思路的差距。</b>从先进地区的经验不难看出,每一项亮点、每一条经验的形成都不是巧合,更非偶然,都有一条极其完善且符合当地实际、符合科学发展规律的思路。这其中有先试点后推广的,也有根据实践总结再行推广的,他们从组织架构、责任分工、职责任务、工作流程到责任追究,均形成了工作闭环,无疏无漏,严密严谨。 <b>动力的差距。</b>考察的一路,无论是听人大的领导介绍还是与人大代表交流,他们洋洋洒洒、侃侃而谈、如数家珍,最直接的感触就是他们每个人都是热情洋溢、精神振奋,主动凝聚党委左右,听从上级人大指导,自发积极履职为民。相对于他们的工作激情和工作态度,我自惭形秽。由于任职年限较长、离任时间也即将到来,工作中的经验主义、稳定思想占了上风,缺少了一种蓬勃朝气和向上的勇气,自然而然就少了一种工作的动力。 <b>财富的差距。</b>浙江,无愧于数字化和现代化的称号。从齐北社区的众创空间、水木花都的物业管理、柯桥轻纺城的专业代表履职、小浦镇的代表标签、乌镇的代表茶座再到濮院镇的人大代表联络站,现代与简约交融、网络与自媒体互连、声光电与履职剪影结合,无处不让人震撼,除去理念、思路和工作的差距之外,财富的差距也是不得不提。 我在回程也和同行的主席们开玩笑:我们主要学软件、学做法,回来把我们的旧衣服缝补洗净,一样也会成为我们的特色。玩笑归玩笑,然综上四点差距,让我们不得不面对自身工作的差距,我们的人大工作还是必须要求进。要有倍道兼进的状态,要有知难而进的勇气,奋勇前进的动力,与时俱进的理念,循序渐进的方法,最后达到齐驱并进的效果。 道阻且长,行则将至;行而不辍,未来可期。四天的学习考察转瞬而过,而留给我们的思考和启示很多,我们需要学以致用和付诸行动的也很多。我相信,只要我们坚持党的领导,坚持以人民为中心,奋勇向前,毫不停歇,我们的县乡人大工作也必将能以新的形式、新的内涵、新的功能为地方经济社会的发展注入新的动能!