一一杭州经济技术开发区一一一一的前世今生

随缘

亲身经历者谈：

杭州经济技术开发区的创业和发展

一一开发区建区30周年人物访谈(13)

引言：今年是杭州经济技术开发区建区30周年，我们在杭州市钱塘区委组织部的精心指导和老干部科的具体安排下，访谈当年的亲身经历者。以口述的形式，美篇的方式，采写《杭州经济技术开发区的前世今生》系列访谈美篇，向开发区建区30周年献礼。今天我们推出人物访谈第13篇，以后我们会陆续推出第14篇、第15篇……

庆祝杭州经济技术开发区成立30周年

访谈人物：左小元。

2001年6月—2002年2月

杭州经济技术开发区经发局副局长

2002年2月一2003年7月

杭州经济技术开发区财政局副局长

2003年7月一2011年2月

杭州经济技术开发区财政局局长

2011年2月起任财政局调研员至退休。

以下是我们对左小元局长的访谈：

左小元局长（以下尊称＂他＂），浙江杭州人，生于1955年5月，大专学历。1995年2月进入开发区，2001年6月起，任开发区经发局副局长、财政局副局长。2003年7月起，任开发区财政局局长。2011年2月起，退居＂二线＂，任财政局调研员，至退休。

　　 今年69岁的左小元局长

经过他人推荐，他来到了开发区。

1991年，杭州罐头食品厂被宗庆后的娃哈哈兼并后，当年已是副厂长的他，被组织安排到杭州市轻工业局工作，负责技改与外资审批方面的工作。他说，机关工作并不是他的理想岗位，他更喜欢在企业干技术工作。于是，两年后他去了杭州金杭铜材厂担任常务副厂长。

1994年下半年，一次偶然的机会，时任北方总公司项目投资部经理卢良瞿同他说，项目投资部需要这方面人才，欢迎他来（卢良瞿是他在1992年，陪同外商考察当时的杭州钱江外商台商投资区江北区块时认识的）。在卢良瞿的推荐下，他写了封自荐信。

不久，管委会根据他的经历，决定让他去经发局工作。他说，其实从内心讲，他是想去北方总公司项目投资部的，不想重回机关工作，所以调动的事还因此拖了一段时间。他记得很清楚，1995年2月7日，即是春节后的第一天，他来开发区经发局上班。

　　1995年春节后 他来开发区上班

领导安排他到经发局工作。

他说，刚去时经发局只有9个人，局长是沈小龙。当时分配给他4项工作：一是负责融资，二是对上负责联系计经委、对内主管项目审批，三是负责物价管理，四是联系下沙实业总公司。

那时候，每天早上大家都集中在杭州建国中路26号，乘坐租用的大巴来下沙开发区上班，下班同样大巴开到建国中路26号，大家下车各自回家。当时杭海路是杭州去下沙的唯一道路，因三堡二线船闸的建设，经常堵车，加之大巴车没有空调，一到夏天真是炎热难忍。他的第一个办公地点在下沙农垦场一个简易的二层楼房里，这是管委会在下沙的第一个办公楼，办公条件比较艰苦，当时也没有空调，冬天冻得手脚起冻疮，夏天热得大汗淋漓。当时开发区的收入不高，工作条件和生活条件都非常的艰苦。直到管委会迁址到下沙工商银行办公楼（租用）办公时，条件才得到一些改善。

开发区管委会租用工商银行的办公大楼

开发区的初创期是十分困难的。一条18米宽的道路（现在的下沙路），一条直径600毫米的自来水供水管，200万元的启动资金，就是开发区建设初期的全部家当。说起融资工作，他深有感触。资金捉襟见肘缺口难以想象。虽然中央给予了国家级经济技术开发区财政收入五年全留的政策，但是这前五年正处于开发建设阶段，财政收入微乎其微。而“七通一平”是当时对投资商最基本的承诺，所以，基础设施必须先行。

他说，征地、修路需要钱，供电、通讯、供水设施建设需要钱，学校、医院等配套设施建设需要钱。现在是有钱不够用，那时是真没钱用。他说，当年开发区对融资工作十分重视，成立了融资小组，孙远副主任是组长，他是组里的一个兵。那时候他们寻求过多种形式的融资，银行贷款、外国政府贷款、向外资企业借钱等等，融资（贷款）要担保，他们还去过杭州玻璃厂、金鱼洗衣机公司、杭州橡胶厂等杭州大型国企，恳请给予支持，但终因诸多原因，均未成功。

当年他在市轻工业局搞技改工作时，与银行比较熟悉。他就去找工商银行浙江省分行营业部谈贷款的事，由于北方总公司的贷款逾期，工行认为开发区的信誉有问题，尽管一次次地协商，还是颗粒无收。一开始跑银行，就吃了闭门羹，不过他笑着说，＂世上无难事，只要肯登攀＂，总有办法借到钱融到资的。

他说 他总有办法融到资

他融到了第一笔资金。

他说，1996年初，他从杭州市电力局融到第一笔资金一一2000万元。

这2000万元资金，也是取自于电力用之于电力。那是因为，开发区需要杭州市电力局来建设电力设施，而开发区没有钱。他就去同市电力局领导商量，开发区没有钱，也贷不到款，能否以市电力局的名义去银行贷款（因为电力部门容易从银行贷到款），然后将贷来的款借给开发区，到时候开发区连本带利如数归还。经过多次上门工作后市电力局领导同意了。

他说，他至今清楚地记得从杭州市电力局拿到第一笔2000万元借款时的激动心情，当时把2000万元的支票交到王会计（王元芬）手里时，王会计激动地喊了句“哇！终于来钱了！”。那真是久旱逢甘霖。他说，这是他来开发区后融到的第一笔资金。

他开心地告诉我们 融到了第一笔资金

中国银行是金融系统第一家进入开发区的银行。1998年，他和沈小龙局长找到中国银行浙江省分行的段永宽行长，与段行长谈开发区的发展前景与现实需求，谈双方的战略合作等事项。双方谈得很投缘，也谈得很投机。随后通过多方积极努力，不久中国银行浙江省分行与开发区管委会签定战略合作协议，授信开发区管委会5个亿的贷款额度。

俗话说：良好的开端，是成功的一半。他诙谐地说，有了中国银行的开头，其他银行就不攻自破了。后来他与工商银行浙江省分行营业部经过多次交流，对开发区发展前景和后续十年的投入产出进行预测，使工行领导认同开发区发展的美好情景。他说，杭州工商银行庆春路上的大楼落成时，特别邀请开发区领导和中层以干部去参观考察，并签订了工商银行浙江省分行营业部与开发区管委会战略合作协议，授信10个亿。当年主持签订仪式的副行长易会满，如今成了中国证监会的主席。

他说，就这样开发区管委会先后与中国银行、工商银行、建设银行等多家金融机构签署了几轮战略合作协议。从此，建设资金紧张的程度到得了逐步的缓解，1999年底负债达到了10亿。当年也就是以这10个亿的负债为基础，随着资金的不断滚动，开发区流转了三号大堤以东近4万亩土地，这为后来的从建区到造城的第二次腾飞，提供了坚实的土地基础和资金保障。

　　良好的开端 是成功的一半

他说，其他工作也开展顺畅。

融资从此打开局面，开发区上下欢欣鼓舞，他也甚是开心。因为融资一直是他的工作重点，突破了＂重点＂，他自然开心、高兴。

与此同时，对上联系计经委和物价管理工作，也开展的顺畅。他说，开发区的第一张《收费许可证》，是在他手上发给开发区工商局的。后来经过多次的争取和商谈，市物价局把收费、定价、发证的权限下放到了开发区，这样他工作起来就方便得多了。

他说，那时候省计经委非常支持开发区的基础设施建设，1998年一2000年，通过开发区的积极努力，他也跑前跑后向省计经委报项目，最后争取到项目贷款贴息2000多万元，也为开发区的基础设施建设添上了浓墨重彩的一笔。

　　为开发区争取到了贷款贴息

组织上重用他，让他担任部门领导。

在经发局工作6年后的2001年6月。他说，他没有想到，组织上把他从＂一个兵＂提拔为经发局的副局长，并且让他主持经发局的工作。

2002年初，他和他的同事们，在2002年开发区经济和社会发展报告中，向党工委扩大会议提出了＂经营性土地招拍挂＂的建议。下半年，开发区第一块经营性土地（大都风情地块）成功拍卖，为日后开发区经营性土地的拍卖奠定了良好的基础。

他说，在经发局主持工作不到一年，2002年2月，组织上又把他调到财政局担任主持工作的副局长。一年后的2003年7月，组织上提任他为财政局局长。他说，到财政局时，财政局只有13个人。他在做好日常工作的同时，一方面抓财经制度建设，另一方面抓干部队伍建设，齐头并进。

　一手抓制度建设 一手抓队伍建设

当好＂内管家＂，集中财力办大事。

他说，2004年，盛成皿主任来开发区后，对财政管理提出了新的要求，财经制度建设得到进一步规范和完善，不再由开发区管委会一把手统揽签字。财政局开始编制部门预算，预算内的事由部门负责，也不再由开发区管委会统一包揽。随着预算管理的逐年细化和实施财政资金集中支付，财政制度管理有了有效的提升。

财政局就开源节流编预算，集中财力办大事。他说，相比＂建区＂时资金的捉襟见肘，＂造城＂时的资金相对好多了。那是因为：第一，＂建区＂时的投入已有了产出，有了收益。他说，那几年开发区的财政收入，每年增长都在20％以上，就是2008年的金融危机，开发区当年的财政收入也增长了33％。

第二，随着开发区城市化雏形的显现，原先预留的存量土地，通过开发区相关部门做＂规划＂、＂做地＂、＂招商＂、＂土地招拍挂＂等等，开发区经营性用地的出让迎来高峰，土地出让金收入大幅增加。他说，最多一年的土地出让金收入近120个亿。

＂造城＂资金从土地招拍挂中不断而来

第三，那几年国家实行宽松的货币政策，银行资金宽裕。加之开发区的经济发展已进入快车道，各家银行都很愿意加大对开发区的支持。所以＂造城＂的资金压力，还没有到＂压力山大＂的地步。

他说，那时候开发区到处是工地，＂造城＂建设＂如火如荼＂。财政投资的大项目不少，如江东大桥、德胜东路高架下沙段、地铁一号线下沙段、农居安置房等等，都是十几亿、几十亿的财政投入。财政投资的小项目更是星如棋布，如学校建设、医院建设、道路建设、民生保障等，每个项目也都是上亿元的财政投资。再加上＂跨江发展＂的江东投入也是几十亿。所以这样一来，财政收入、土地出让金收入远远不够，财政就负责向银行融资，来缓解＂造城＂带来的资金压力。他说，在他任期内，2010年负债最高时达到104亿，负债率不到30％，还是可控的。

开发区的负债率是可控的

开发区非常重视对教育事业的投入。

他任期内，开发区财政总体还是不错的。他说，那时候开发区的财政，不是＂吃饭＂财政，而是＂建设＂财政。 财政优先安排保＂吃饭＂，再安排搞＂建设＂。＂吃饭＂只是很小的＂一块＂，＂大块＂的财政还是搞＂建设＂。

＂造城＂步伐不断加快，人口快速增长，教育问题尤其突出。学校不够，那几年开发区是拚命地造学校，每年财政安排大量资金＂建学校＂。尤其是沿江区域一带的学正中学、学正小学、听涛小学、江湾小学等，下沙中心区域一带的景苑中学、景苑小学、金沙湖实验小学等，都是在那几年建起来的。后来大学城北区域发展起来，又在大学城北建中学、建小学。

由于开发区管委会重视教育，财政预算在教育上从来不打＂拆扣＂。不但学校造得好，硬件设施一流；而且学校老师待遇不错，明显高于主城区。由此吸引了高素质的教育人才，促进了开发区教育事业的发展。他本人还被浙江省人民教育基金会授予＂绿叶奖＂，以表彰他对教育事业的重视和支持。

那几年开发区拚命地造学校

参与开发区招商引资的政策制定。

他说，前期的招商引资，可以用国家给予的所得税＂两免三减半＂予以投资者优惠政策。由于竞争激烈，各地相继出台各类优惠政策，特别是对大商、好商的引进，更是竞争白日化，财政局和国土局经常成为主角，冲在招商引资第一线，参与重大招商项目的谈判。

财政局还积极参与讨论研究招商政策的制定，提出给投资者以固定资产投资补助的政策建议，既解决企业优惠政策兑现的政策瓶颈，又促进企业早投资、早生产、早出效益。在反哺了企业的同时，做大财政收入的蛋糕。

他说，他记忆最深的是出口加工区的日资企业一一东芝，前前后后、来来回回，参与招商项目政策的冾谈不下10次。最后谈成，项目落地，实现双赢。

提出招商引资的政策建议

财政税收上为开发区争取最大利益。

在任期内，经历了国家增殖税、所得税、出口退税分配分担机制的多次调整。他说，最值得自豪的是，在这些政策调整的＂分灶基数＂确定上，他与同事们，精心谋划、细心测算，并在税务部门的大力支持下，为开发区争取到了最大的利益。

他说，来开发区时印象最深的就是竖立在开发区土地上的那幅＂人民给我一方土，我还人民一座城＂大型广告牌上的这两句话。30年来，开发区的上上下就是围绕＂人民给我一方土，我还人民一座城＂，在奋进、在拼博。

他说，开发区财政局的干部个个素质强，人人业务精，是一支＂政治过硬、业务精谌、团结向上、不断进取＂好队伍。在任期内，虽然工作忙，压力大，但也是他人生中最充实、最愉快的一段工作经历。他说，开发区是一个政通人和的大家庭，那时候机关每年还组织春晚，财政局干部齐心协力、大显身手，在开发区机关春晚中屡屡获奖。

在历年“快乐工作 健康生活”春晚文艺演出中 财政局三次荣获全委一等奖

他说，他为自己能亲身经历参与开发区从＂建区到造城＂，从＂依江发展到跨江发展＂的实践过程而感到自豪。他也非常感谢领导的信任，同事的支持，让他在开发区20余年的工作顺风顺水。

＂人民给我一方土，我还人民一座城＂。他说，现在他就居住在下沙新城，感受到了下沙新城给他带来的幸福和快乐。期盼下沙新城生态环境越来越美，人文环境越来越好。

左局长很健谈，2小时一晃而过，访谈一气呵成。访谈中他那一头飘逸的白发，一身艺术家的气质风范，让我们印象深刻。他那为开发区＂建区＂默默奔波地融资，为开发区＂造城＂精打细算地理财所贡献的智慧和力量，让我们为之敬佩🙏。

　　我们与左小元局长合影留念

祝愿左小元局长，身体健康🙏，生活幸福🙏。

访谈组织者：钱塘委区组织部

访谈协助者：钱塘区老干部科

访谈参与者：李建平（摄影）

毕建华（文稿）

退休后参与访谈开发区创业者的公益活动