反有组织犯罪法要点解读（参阅）

怀仁慧融张莹

12月24日第十三届全国人民代表大会常委会第三十二次会议通

过的《中华人民共和国反有组织犯罪法》将在2022年5月1日正式

实施，今天就其中的十大要点进行提示性解读。

1、明确有组织犯罪的内涵：

（1）《中华人民共和国刑法》第二百九十四条规定的组织、领导、

参加黑社会性质组织犯罪，以及黑社会性质组织、恶势力组织实施的

犯罪。（利用网络实施也并非法外之地）

（2）为谋取非法利益或者形成非法影响，有组织地进行滋扰、

纠缠、哄闹、聚众造势等，对他人形成心理强制，足以限制人身自由、

危及人身财产安全，影响正常社会秩序、经济秩序的，可以认定为有

组织犯罪的犯罪手段。

2、明确对有组织犯罪开展一般预防工作的责任主体，即下列部

门应当就预防和治理有组织犯罪形成长效机制：

各级人民政府（群众性自治组织予以协助）

监察机关、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关

主流媒体、电信业务经营者、互联网服务提供者

教育行政部门、学校

有关部门：民政、市场监督、金融监管、自然资源、交通运输

3、明确特殊预防的方式方法：

（1）设区的市级以上公安机关可以决定组织、领导者刑罚执行

完毕之日起，按照国家有关规定向公安机关报告个人财产及日常活动。

报告期限不超过五年。

（2）曾被判处刑罚的组织、领导者或者恶势力首要分子，开办

企业或者担任高管的，行业主管部门负责监督。

（3）移民管理、海关、海警对境外人员采取防止其入境措施。

（4）对组织、领导者及骨干成员充分适用财产刑以杜绝此类犯

罪再次发生。

4、明确对组织、领导者及骨干成员慎用取保候审、不起诉、缓

刑、减刑、假释和暂予监外执行。

5、明确公安机关在核查有组织犯罪线索时，经县级以上公安机

关负责人批准，可以采取的侦查措施：

查询相关财产信息

紧急止付、临时冻结、扣押（不超过48小时）

6、明确公安机关在立案后可以采取的侦查措施：

限制出境

技术侦查、控制下交付、隐匿身份侦查

7、关于量刑与执行

（1）明确对查处犯罪有帮助的犯罪嫌疑人、被告人可以从宽处

罚，但对组织、领导者应当严格适用的五种情形。

（2）明确除组织、领导者外其他组织成员的适用财产刑的标准：

根据其在犯罪组织中的地位、作用以及所参与违法犯罪活动的次数、

性质、违法所得数额、造成的损失等，可以依法并处罚金或者没收财

产。

（3）明确组织、领导者及恶势力组织的首要分子被判处十年以

上刑罚的应当异地（省域范围）执行刑罚。

（4）明确审理减刑、假释时应当充分考虑财产刑判项的执行情

况及配合度。

8、关于涉案财产的认定和处理

（1）程序方面：明确庭审中应就财产性质、权属进行法庭调查

和辩论；

（2）举证责任：采用与巨额财产来源不明案类似的证明方式，

即有证据证明其在犯罪期间获得的财产高度可能属于黑社会性质组

织犯罪的违法所得及其孳息、收益，被告人不能说明财产合法来源的，

应当依法予以追缴、没收。

（3）明确黑社会性质组织罪案件适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、

死亡案件违法所得的没收程序。

9、明确国家工作人员查办、协助过程中不得实施的五种行为，

特别注意第三项：不得违背事实和法律处理案件；

国家工作人员组织、领导、参加有组织犯罪的，从重处罚。

10、明确除刑事责任外的其他行政处罚。