<p class="ql-block">《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第二款、二十三条中的“环境保护对策措施”和“需要配套建设的环境保护设施”怎么区分？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">可以参考《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》中定义区分</p><p class="ql-block">（一）定义</p><p class="ql-block">2.3 环境保护设施</p><p class="ql-block">环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等。</p><p class="ql-block">2.4 环境保护措施</p><p class="ql-block">环境保护措施是指预防或减轻对环境产生不良影响的管理或技术等措施。</p><p class="ql-block">（二）具体内容</p><p class="ql-block">环境保护设施主要包括：4.3.2-4.3.3</p><p class="ql-block">4.3.2污染物治理/处置设施</p><p class="ql-block">按照废气、废水、噪声、固体废物的顺序，逐项自查环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中的污染物治理/处置设施建成情况，如废水处理设施类别、规模、工艺及主要技术参数，排放口数量及位置；废气处理设施类别、处理能力、工艺及主要技术参数，排气筒数量、位置及高度；主要噪声源的防噪降噪设施；辐射防护设施类别及防护能力；固体废物的储运场所及处置设施等。</p><p class="ql-block">4.3.3其他环境保护设施</p><p class="ql-block">按照环境风险防范、在线监测和其他设施的顺序，逐项自查环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中的其他环境保护设施建成情况，如装置区围堰、防渗工程、事故池；规范化排污口及监测设施、在线监测装置；“以新带老”改造工程、关停或拆除现有工程（旧机组或装置）、淘汰落后生产装置；生态恢复工程、绿化工程、边坡防护工程等。</p><p class="ql-block">环境保护措施主要包括：</p><p class="ql-block">附录5</p><p class="ql-block">2其他环境保护措施的落实情况</p><p class="ql-block">环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中提出的，除环境保护设施外的其他环境保护措施，主要包括制度措施和配套措施等，现将需要说明的措施内容和要求梳理如下：</p><p class="ql-block">2.1制度措施落实情况</p><p class="ql-block"> （1）环保组织机构及规章制度</p><p class="ql-block">如实说明是否建立了环保组织机构，机构人员组成及职责分工；列表描述各项环保规章制度及主要内容，包括环境保护设施调试及日常运行维护制度、环境管理台账记录要求、运行维护费用保障计划等。</p><p class="ql-block"> （2）环境风险防范措施</p><p class="ql-block">如实说明是否制订了完善的环境风险应急预案、是否进行了备案及是否具有备案文件、预案中是否明确了区域应急联动方案，是否按照预案进行过演练等。</p><p class="ql-block"> （3）环境监测计划</p><p class="ql-block">如实说明企业是否按照环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定要求制定了环境监测计划，是否按计划进行过监测，监测结果如何。</p><p class="ql-block">2.2配套措施落实情况</p><p class="ql-block"> （1）区域削减及淘汰落后产能</p><p class="ql-block">涉及到区域内削减污染物总量措施和淘汰落后产能的措施，应如实说明落实情况、责任主体，并附相关具有支撑力的证明材料。</p><p class="ql-block"> （2）防护距离控制及居民搬迁</p><p class="ql-block">如实描述环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中提出的防护距离控制及居民搬迁要求、责任主体，如实说明采取的防护距离控制的具体措施、居民搬迁方案、过程及结果，并附相关具有支撑力的证明材料。</p><p class="ql-block">2.3其他措施落实情况</p><p class="ql-block">如林地补偿、珍稀动植物保护、区域环境整治、相关外围工程建设情况等，应如实说明落实情况。</p><p class="ql-block">（三）需要特别说明的（观点仅供参考）</p><p class="ql-block">依照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十七条“相关地方政府或者政府部门承诺负责实施的环境保护对策措施未按时完成的，环境保护主管部门可以依照法律法规和有关规定采取约谈、综合督查等方式督促相关政府或者政府部门抓紧实施。”可知</p><p class="ql-block">“环境保护对策措施未落实的责任不能一概而论，有时候责任不在企业，不宜按照违反“三同时”对企业进行处罚。”比如：政府承诺搬迁的未搬迁、四邻出现与审批时变动造成防护距离不符合控制要求等情况</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">参考：</p><p class="ql-block">1.《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；2017.10.1</p><p class="ql-block">2.《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号）；2017.11.22</p><p class="ql-block">3.《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》（生态环境部公告2018年第9号）；2018.5.16</p>