我所经历的阿旗教育改革

昭乌达历史文化

　　1985年7月，我从赤峰学院（当时叫昭乌达蒙族师专）中文系毕业后，响应阿鲁科尔沁旗委、旗人民政府建设家乡的号召，22岁的我怀揣着曼妙梦想回到天山一中，当上了一名语文老师，自此以后就专意杏坛缘结教育。其后虽岗位多次变动，但从事教育工作的时间最长也最令人难忘，尤其是当过教师、做过校长、管过教育的这段经历，至今思来，总会令我魂牵梦绕欲诉衷肠。我在教育工作风雨22载，这22年是阿旗教育管理体制大变革的22年；是各类教育协调发展的22年；是素质教育与课改艰难推进的22年。在这片热土上，我也做教育改革的弄潮儿，我也是人类灵魂的工程师。是教育锻炼了我，让我在这里懂得了更多的为师之道，为人之道，为官之道！下面，我重点回顾一下我所经历的阿旗教育改革的有关情况。

作者在2002秋季天山一中易址新建奠基仪式上

　　一、关于阿旗的教育体制改革

从80年代中期开始至今，我总结阿旗的教育体制改革经历了三个大的重要发展时期：一是从1985年至2000年的15年为教育体制改革的第一个阶段，即旗、乡、村分级办学分级管理阶段；二是从2001年至2012年的11年为教育体制改革的第二个阶段，即旗、乡、村分级办学，管理、投入以县（旗）为主，中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费的阶段；三是从20012年至今的10年为教育体制改革第三阶段，即管理以县为主，经费省级统筹，中央、地方分清事权，按比例承担经费的新阶段。

①第一阶段即旗、乡、村分级办学分级管理阶段。

1985年7月参加工作时，给我总的感觉阿旗无论天山一中还是全旗基层学校教育劲头很足，但教育观念却很陈旧，师资更是严重不足，校舍普遍破旧老化，仪器设备图书装备几乎寥寥，学校、教点布局非常分散，中小学辍学率居高不下。当时学校分旗直学校与乡村级学校两类，象天山一中、天山二中这类学校为旗直属学校，由旗教育局直接管理，旗财政局直接投入；而基层学校则是乡村两级投入和旗乡两级管理为主。记得我毕业刚到教育时，才刚刚开始倡导和喊出全党、全社会重视教育的口号，教师的地位当时还说不上很高。1985年国家设立的教师节制度刚刚执行，重视教育、重视知识、重视人才已渐露端倪渐成全社会共识，感觉当时就有教育的春天快要来的感觉。当时全旗教育系统上上下下，都在宣传推进1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，其中重点是提出了全国“普及初等教育”的目标任务；教育系统正在学习宣传1983年邓小平为北京景山学校回复题词：“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”这“三个面向”的总方针，因为它是树立了中国百废待兴的现代教育的前行航标，是中国教育改革开放后教育的的总目标总方针；教育系统都在学习1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，因为《决定》首次提出“有步骤地实行九年制义务教育”，让中国教育有了实现普及九年义务教育（中等义务教育）的宏大目标。可以说当时教育发展的大的目标逐步开始明确，大方向渐渐开始清晰。但限于财力不足，党中央、国务院还是把发展基础教育的责任交给了地方，在当时百废待兴的年代，更加充分调动地方政府兴办基础教育的积极性，地方政府依靠人民群众办好教育的主动性。当时把人民办教育形成口号，悬于大街小巷，叫人民教育人民办、办好教育为人民。为此，这一阶段的普五（初等）还是普九（中等），都是低标准浅层次的。乡级统筹与村提留的有限的钱多数用在教育上，用在了改善办学条件上。不足部分，采取一事一议，由人民群众再集资筹款筹物，基层多数兴办的村小、幼儿园、教学点是摊钱摊物集资建的校舍。尽管当时人民群众很穷，但办教育积极很高，也不犹豫，人们用自已的血汗钱物，支撑了改革开放初期教育的加快发展，也促进了我国义务教育的快速普及。

为保证义务教育的顺利实施，1986年全国九年制义务教育正式写入了国家新颁布的《义务教育法》，基础教育开始走上了规范化法制化的健康轨道，追求教育公平第一次上升为国家意志，中央和省级财政也开始逐渐加大支持旗乡两级办教育的力度，全旗300多所中小学幼儿园都有了可以遮风挡雨的校舍，当时叫村村有校点，乡乡有初中，在改变“穷孩子、破房子、土台子”方面迈出了一大步。

1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，开启了我国教育改革与发展的新时代，国家开始正式提出“两基”的奋斗目标。在1994年召开的全国教育工作会议上，“两基”开始从目标变为国家行动，开始成为我国教育工作的重中之重，自此“普九”在全国轰轰烈烈地展开。当时，我旗各项建设尚处于起步阶段，在财力十分紧张的条件下，采取多渠道办学，广泛发动地方政府和人民群众办教育，这为我们以后基本完成“两基”目标垫定了一定基础。

有两件事让我终身难忘：一件事是我在教育局普教股工作时，随检查组下乡去北部牧区巴彦包力格苏木雅图特教学点检查工作。几乎走了一天才到学校，却发现一个孩子都没有，老师也都放假了。一问才知道该教学点只有5个适龄儿童，有两个孩子去扎鲁特读书了，有三个孩子辍学了，空旷的校园、干净的教室空无一人，给人一种凄凉之感。据当地人讲这里一到冬季大雪封山，进不去出不来，又没有后勤保障，留不住孩子一点也不奇怪。在牧区，这样闲置半闲置校点很多，投了不少钱，又雇了一大堆教师，白白浪费资源，当时我就萌生了加快牧区学校布局调整的想法。

另一件事就是1999年我担任教育局副局长时，陪同旗政府常务副旗长周向群去天山口总校召开教师信访征求意见座谈会。会议刚开始，参加会议座谈的老师们竟然哭成一片，信访座谈会成了控诉教育管理体制弊端的汇报会。与会的教师们反映一个共同问题，那就是1994年公办教师工资上划归旗财政了后，乡村两级学校通过乡统筹村提留骋了许多教师，而且都是骨干教师。但乡财政却无力承担这么多人的工资支出，已拖欠教师工资多年。老师们生活无着，连赊米、赊面甚至赊药都赊不来，苦的很啊，连参加会议的旗乡领导及教育、财政、信访部门的同志听了都落下难过的泪水。当时大家都有一个共识，教育发展单靠困难的群众，单靠捉襟见肘的地方财政，管不了也管不好。没有上级财力支持，这样的穷教育怕是难以为继，一定会把乡村两级拖垮。悲观、情绪低落、看不到希望笼罩着当时每个人。

原市委书记杭桂林在旗委王国江书记、政协齐双义主席陪同下视察阿旗灾后重建工作。

2004年3月29日全国校园安全宣传日活动在北京举行，阿旗受邀与会。图为时任教育部长周济、旗委副书记南振虎、教育局局长李占鹏在一起。

　　②第二阶段即旗、乡分级办学，分级负责，以县（旗）投入、管理为主，中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费的阶段。

针对中国教育管理体制的弊端和存在的问题， 2001年5月国务院分颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，首次提出规定农村义务教育管理体制实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制。2003年，国务院又制发《关于进一步加强农村教育工作的决定》，重申了落实以县为主的农村义务教育管理体制。这一阶段我担任天山一中校长、教育局长，即是落实国务院以县为主管理体制的实践者，又是主要责任人。落实以县为主，阿旗主要做了几件事：

一是按要求统筹城乡校级班子、教师及工勤人员经费管理。旗政府按要求把四厂（场）办的学校与教师等全部上划纳入教育局统一管理。旗财政开设教师工资专户支付工资，避免了截留挪用。费尽周折，历尽千辛，终于解决了85年前遗留的老民师身份与待遇问题。通过考核考试，分年分阶段全部解决了近500人的小教大专和中师生入编从教问题，化解了一大不稳定因素。实行学校校长负责制，教师骋用与职称制，调动两个方面积极性。进一步加强了学校财务监管，旗教育局、财政局成立核算中心、支付中心，确立收与支两条线管理，执行校支局管、校用局批。基本建设的资金支出则由财政教育把关，并由财政直接支付给施工方，所有项目均由旗招标办、项目办统筹管理。

二是以旗为主统筹制定“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的达标规划，协调推进各类教育快速发展。2001年1月1日，中国政府正式向全世界庄严宣布：中国将于2011年如期实现“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的战略目标。2003年国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，特别针对阿旗等西部困难地区“两基”攻坚提出了最为严格的时限要求，要求所有西部地区排出时间表，鉴定责任书，务于2007年基本实现地区“两基”目标。当时我与宝民副旗长去内蒙古开的会，任务是阿旗2005年必保完成两基达标，2006年为翁旗，2007红山区收尾。实现这个光荣而又艰巨目标，对于阿旗这样一个贫困旗县来说困难非常大。我们摸了一下底，全旗义务教育普及程度、师资水平、办学条件、辍学率所有硬指标均远远落后于全国、全区平均水平，全旗算帐仅中学生辍学率高达7.8%左右。当时阿旗连年遭灾，“8·16”和“3·24”两次地震又毁坏了许多校舍，全旗中小学300多校点多布局分散，消除危房比登天还难。怎么办？只能硬着头皮干。为此，我与教育局的同志深入基层，走访乡镇调研，在摸清底数的基础上，超前把脉国家不久可能实行的免费义务教育这一远景，参照内蒙古牧区学校“两主一公”模式（寄宿为主、国家补助为主、公办），提出了符合阿旗实际的大力度调整布局的思路，并取得了旗委、旗人大、旗人民政府、旗政协领导的支持和认可，取得各苏木乡镇和各嘎查村的支持与配合。我们把中小学布局调整称为“困境中的诀择”。不久我们就制定岀了符合阿旗实际又具有长远眼光的“两基”工作规划和实施方案，并且以旗人民代表大会名义，通过了中小学布局调整规划，在内蒙古较早提出了“先布局后投入、先规划后建校、先调整后达标”的18字工作原则。我们借助国家与自治区启动的灾后重建工程、寄宿制学校建设工程、高中扩招工程、职教发展工程、幼教保障工程、弱校改造工程、标准化建设工程、国家义教化债工程、校安工程等，按照规划一步到位、实施分步进行的原则，天山镇内兴办高中、初中；每个乡、镇集中办好一、二个中心小学、中心园；规模小的村、嘎查不办小学、幼儿园。旗人民政府果断地撤销了条件差、生源少的天山口高中、巴彦花职中和一大批初中，在天山镇易址新建了天山一中、天山二中、天山职中、天山五中、天山六中、罕乌拉小学、天山三小、天山特校、第一幼儿园，改扩建了天山四中、天山三中。在苏木乡镇所在地或人口聚集大村，兴建了高标准、楼房式的中心总校及中心幼儿园。据统计仅2004至2005年，全旗新建、改扩建及维修校舍达127408平方米，投入建设资金多达9476.2万元。我们还为各中小学配备了价值816.92万元的图书、仪器设备。为学校食堂、餐厅增添了食品、蔬菜加工及冷藏、消毒等设备。艰难困苦，全旗中小学办学条件及教育技术装备换来了大改善、大更新、大提高。我记得2005年旗委、政府确立当年为全旗的“两基”攻坚年，把“达标”做为当年为百姓办的八件实事来抓，真正做到了几个班子合力，王广悟、孙秀文、宝民、呼和巴拉等分管领导给我们做后盾，全旗上下拧成一股绳，教师、家长、学生联动，校内校外协作配合。借用内蒙古督导团对阿旗的评价是“累吐了血也要干的一年”。我本人一年下乡行车里程七、八万公里，从班级到到农户，从乡镇到嘎查村，从司法到财政，我不知跑了多少遍，抓项目、配设备、控辍学、净环境、搞档案，一件一件盯着落实，一个学生一个学生抓起。其他领导、专项推进组也是这样。这一年，旗委、旗人民政府召开全旗“两基”攻坚动员大会1次、“两基”攻坚调度会议4次。这一年全旗接受了内蒙古自治区人民政府教育督导团的前期考查、中期检查和整体验收，接受了赤峰市人大、市人民政府、市教育局多次督导检查和视察。这一年旗委、旗人大、旗人民政府、旗政协领导多次深入到各苏木乡镇检查指导“两基”工作。正因为我们真抓了，实干了，全旗的“两基”攻坚工作才顺利通过了内蒙古自治区人民政府的评估验收，获得较高的评价。我们体会到，只有在以旗县为主的管理体制下，才能实现阿旗的“两基”的高标准达标，因为“两基”高标准达标，阿旗教育才会跃上新台阶，实现大跨跃，毫不夸张地说“两基”达标永远是阿鲁科尔沁旗发展史上用血汗铸就的一块丰碑。

“两基”达标之后，我旗又进入了“两基”巩固提高阶段。因为奠定的基础好，我们在2007年就顺利通过国家“两基”巩固提高复检验收。随后全旗开展了“两基”巩固提高暨“双高普九”工作。从2008年到2012年，阿旗相继被内蒙古自治区人民政府和教育厅评为“内蒙古自治区‘两基’巩固提高先进旗县”、“内蒙古自治区教育工作先进旗县”、“内蒙古自治区学校管理先进旗县”、“内蒙古自治区教育先进旗县”、“内蒙古自治区教育督导先进集体”、“内蒙古自治区学校安全工作先进地区”。可能因为阿旗“两基”工作声名在外，民族教育工作成绩突岀，2006年2月6日，天山蒙中副校长特古斯应邀专程赴京，作为为数不多的几个基层代表，参加了国务院征求政府报告起草意见座谈会，并同温家宝总理等领导合影留念。这是我旗民族教育的骄傲，是阿旗教育的骄傲，更是国家对阿旗教育改革与发展的最大肯定认可。平心而论，我们的工作还有许多不足，但国家与自治区却给了我们太多的荣誉。

这一阶段有两件大事都是我作为主要责任人经历的：一是天山一中易址新建；二是两基工作受党中央、国务院表彰奖励。

关于 天山一中的易址新建。2001年2月9日，时任阿旗委书记朱景田及组织部长找我谈话，让我到天山一中任校长兼党支部书记。到了一中后我发现最大的问题是校园占地面积仅有65亩，教学用房也是少之又少，高中入学年级最多18个班，招生才1000多人，远不能满足孩子入学需要。在王国江、南振虎、乌日图、巴图吉日嗄拉等领导的鼎力支持下，我与天山一中一班人克服重重困难，率先在全市高中易址新建天山一中。到我离开一中时，一个占地150亩，建筑面积4万平米，在校生3800人的新天山一中初步建成。天山一中易址新建，从根本上破解阿旗教育发展难题，带动了天山二中、天山职中、天山蒙中等一大批中小学布局结构调整和建设，为全旗新城建设及全市髙中经营城市，改善办学条件闯出一条新路。

再就是我旗进入全国两基工作先进地区。我还清楚地记得2012年9月7日全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会在北京召开时的空前盛况。在这次会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发来贺信，代表党中央、国务院，向全国广大教师和教育工作者表示节日的问候，向这次受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。胡锦涛在贺信中指出，经过全党全社会的不懈努力，我国已经全面实现普及义务教育和扫除青壮年文盲的“两基”目标，这是我国教育发展史上的重要里程碑，对于促进教育公平、提高国民整体素质、推动经济社会又好又快发展都具有重要意义。希望各地区各部门坚持把教育摆在优先发展的战略地位，认真总结“两基”工作经验，切实巩固“两基”工作成果，加快建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，真正办好人民满意的教育。国务院总理温家宝出席大会并讲话。他说，党的十六大以来，我们在推进教育发展、促进教育公平方面，主要做了三件大事；一是实施西部地区“两基”攻坚计划，农村地区特别是西部地区农村办学条件得到显著改善，义务教育基础薄弱的状况得到了扭转。二是在全国城乡全面实施真正免费义务教育，一亿多适龄儿童少年上学不花钱成为现实。三是建立健全国家助学制度，保证学生不会因经济原因而中断学业。温家宝指出，从1985年我们提出实行义务教育目标算起，经过几届政府和全社会25年的不懈努力，到2011年全国所有省级行政区、所有县级行政单位全部通过普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲国家验收，人口覆盖率达到100%，青壮年文盲率下降到1.08%。这是我国教育发展史上的重要里程碑，也是中华民族伟大复兴道路上浓墨重彩的绚丽篇章。教育公平是社会公平的基石，必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，着力促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。要适应人民群众接受更好教育的新期盼，把教育发展的重点放到提高质量、促进均衡发展上来，加快实现基本教育公共服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每培养好每一个孩子从基本均衡到优质均衡。在这次会议上，我们阿旗被国务院授予了全国（80个）“两基”工作先进地区。本来这次会议予备通知旗主要领导及我参加会议的，后来让内蒙古自治区领导代领了。这次表彰大会以党中央、国务院名义召开的，且内蒙古只有西乌旗和阿旗获得党中央、国务院奖励这一殊荣，这在赤峰市教育史上仅此一例，足见当时会议规格之高、奖励之重，也充分说明上级领导对全旗教育的充分肯定和认可。当时我是怀着最激动喜悦之情，马上把会议盛况向旗几个班子主要领导进行了汇报，向市教育局主要领导进行了汇报。当时阿旗教育局的同志还自发地买来鞭炮燃放以示庆祝。此情此景，至今忆来，依然会热血沸腾，无比骄傲，因为这荣誉不仅仅是给教育的，也是给阿旗旗委、旗人民政府的，更是给善良无私的阿旗各族人民的，是阿旗上下历经十几载，合力搞功艰，用最真最挚的情呵护教育，用最大的努力支持教育换来的最高荣誉，最大奖赏！会议之后，中央与内蒙古还给阿旗教育一笔奖励资金（具体数已忘了），用于全旗教育发展。

回首过去，最让我感到欣慰的是，在以县为主管理体制下，我们当年布设兴建的那么多学校，过了二十年后还不落后；更令人自豪的是因为顺应了办人民满意教育的要求，阿旗校舍跳出了过去大拆大建大撤的历史周期怪圈，都在按照规划与予期，稳定地运转之中。可以说校舍建设杜绝了浪费，已步入了良性发展轨道。

2005年11月1日至6日内蒙古教育督导团陈联主任率专家组来阿旗评估两基工作。图为在阿旗委副书记、纪委书记王广悟，旗政协副主席呼和巴拉，市教育局副局长李洪等陪同下陈联检查天山三中两基工作。

2005年底两基达标时中小学布局调整校点情况图

2006年2月6日，天山蒙中副校长特古斯在参加完国务院征求政府意见座谈会后同温家宝总理等领导合影。

2012年9月7日，中共中央、国务院全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会在北京隆重召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发来贺信，国务院总理温家宝做了重要讲话，阿旗等全国80个旗县被评为全国两基工作先进地区。

此为国务院2012（47）号文件影印件

温家宝总理与大会与会人员留影

这是会议颁发的全国两基工作先进单位的牌匾。

　　三是以县为主统筹拔付中小学、职业学校经费、学费、书费、住宿费，实现“两免一补”（免学费、书费、补助宿生活费）。2005年，国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》提出，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。 2006年，新修订的《义务教育法》以法律形式明确了义务教育的免费原则，并对义务教育经费保障机制改革的主要内容予以确立。在取消农业税的背景下，从2006年春季学期开始，西部地区农村义务教育阶段学生免收学杂费，2007年春推及全国农村地区，2008年秋推广至全国。2007年至2008年国家启动义务教育化债工程，国家共投入2500万元，全旗实施“两基”15年以来的外债全部化解，大大减轻了旗县财政压力。至此，作为公共财政的义务教育，实现“全免费”，几代中国人的梦想终成现实，全旗义务教育阶段入学率达到了100%，巩固率达到了100%。2008年蒙生全部按小学每生每天4元、初中每生5元享受到了生活补助。据当时我们统计，2008年全旗教育经费已达到了28088万元，其中公用经费已达到1747万元。老百姓的子女再也不会因为穷而无学可上了。

2016年阿旗接受内蒙古与国家义务教育均衡县评估时的场景。

　　③第三阶段即管理以县为主，经费省级统筹，中央、地方分清事权，按比例承担的新阶段。

在2012年全国教师暨两基表彰会议上，党中央、国务院正式提出全面实现两基后，重点是促进义务教育均衡发展，着力促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。适应这一新要求，全国的教育管理体制开始步入第三阶段，即管理以县为主，经费省级统筹，中央、地方分清事权，按比例承担投入与经费的新阶段。由“管理与经费以县为主”到“经费省级统筹”，是我国教育管理体制改革的又一次飞跃，是实现县域间教育优质均衡的必然选择。我国县域教育发展极不平衡，西部欠发达地区财力有限，承担不起本行政区域办教育的担子，离开了省与中央的支持，运转都成问题，消除差距实现均衡也只能是空话。为此中国《教育规划纲要》明确提出，要加强省级政府教育统筹责任，统筹区域内各级各类教育，当前和今后一个时期，省级政府教育统筹的内涵主要包括以下几个方面：一是根据国家标准，结合本地区实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制、成本分担等实施标准；二是统筹省域内义务教育发展规划，统筹安排财力，依法落实发展义务教育的财政责任，强化省级政府在发展义务教育方面的支出责任和对省以下财政的转移支付能力；三是统筹省域内普通高中教育和中等职业教育的协调发展，促进普通高中和中等职业学校合理布局，支持行业、企业和社会力量举办职业学校和职业培训。以阿旗为例，实行新的管理体制后，中央与省（区）财政几乎把教师工资、高中与职中的“两免一助”、义务教育的“两免一补”全部拨付给了旗县。另外通过各类项目实施，基本上解决了各类教育的校舍建设、仪器与图书、现代教育手段等大部分投入。我旗本级财政只拿出很少一部分用于发展教育。在师资队伍建设上，加强了中央、省级统筹抓好教师队伍建设的力度。全国中小学教师编制标准由中央编办、教育部、财政部共同制定，省级按照国家标准，结合当地实际情况制定具体实施办法。凡是教师的补充，都要经区、市两级统筹批复，统一考试录入。参照“生师比”、“班师比”、“科师比”配齐配足教师，确保开足开齐国家规定课程。

2012年我旗义务教育均衡发展工作也同全国一样开始启动，当时我还在教育局长岗位上，前期工作做了些。其后创建均衡发展地区，主要是张旭鹏局长、丛日新局长，主要工作是他们抓的。当时我在人大分管教育，也助他们一臂之力，组织些视察、执法检查活动，督促政府行为到位，促进教育办学条件、环境建设的进一步提升。旗人民政府及教育部门在2011年实施校安工程的基础上，2012年当年就多方筹措资金4400万元，完成了新区教育园区学校的校园硬化、绿化、景观文化建设和沿街学校环境治理及楼体亮化工程建设。其后，教育、财政部门利用国家义务教育薄弱学校改造项目，完成了各学校运动场地52500平方米的建设任务，一大批中小学告别煤渣跑道、红土跑道、硬砖跑道，齐一色的塑胶操场，看着壮观，用着安全舒适。有关部门还利用薄弱学校改造资金和民族教育专项资金还为全旗13所学校购置了教学仪器等设备。旗几个班子负责同志牵头建立了阿旗义务教育均衡发展工作联席会议制度，推动城乡教育、蒙汉学校均衡发展工作的创建档次与水平。

给我印象较深的是我与当时分管教育的副长李晓华，针对五中、六中等校取暖费不足，学校经常陷入面临停暖的窘境一事，多次向旗政府主要领导汇报，经常与财政、教育的同志协调，终于将每年增拨农村牧区学校取暖费440万元纳入财政予算，人大依法监督。这一举措，在全市率先实现了义务教育中小学取暖费据实足额全部财政直接拨付，为学校集中精力办学提供了资金保障，解决了校长们一块心病，从此不会因为天天停暖而焦头乱额。2015年，我率人大检查组检查教育工作时发现，全旗利用“全面改善农村牧区学校基本办学条件工程项目”，已经为11所农村牧区学校建设了专用教室，提前一年完成了14个“十个全覆盖”建设及安全改造工程建设项目，按时完成了3所学校的教师周转宿舍建设项目，总投资7100万元，建筑面积32496平方米，远在城区或单身的教师都住上了学校窗明净几、设施完备的周转房。没有中央财政和省级财政拿大头，单纯阿旗财力办教育时，教育就是当地最大负担最重包祔，财政就是无底洞，永远也没有满足教育的时候。但是上级统筹管理，上级有高标准了，上级区分事权分别承担了，钱就有了。以国家义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金的拨付为例，每年中央财政都拿出一大部分钱用于支持义务教育发展，改善薄弱环节和提升办学能力的转移支付资金，重点支持中西部地区和东部部分困难地区，实施期限为25年，支持改善农村学校基本办学条件，因地制宜加强学校教室、宿舍和食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，改善学校寄宿条件，根据需要设置心理咨询室、图书室等功能教室，加强校园安全设施设备建设，支持取暖设施和卫生厕所改造，改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，保障教育教学需要。支持新建、改扩建必要的义务教育学校，有序扩大城镇学位供给，巩固消除“大班额”成果。支持学校网络设施设备和“三个课堂”建设，配备体育、美育和劳动教育所需必要设施设备，建设必要的体育、美育场地和劳动教育场所，改善校园文化环境。补助资金支持的学校必须是已列入当地学校布局规划、拟长期保留的义务教育阶段公办学校。完全中学和十二年一贯制学校的高中部。这部分补助资金由财政部会同教育部共同管理。省级财政、教育部门负责明确省级及省以下各级财政、教育部门在基础数据审核、资金安排、使用管理等方面的责任，按照西部、中部、东部各占50%、40%、10%的区域因素确定分地区资金规模，在此基础上再按基础因素、投入因素分配到有关省份，重点向基础薄弱、财力困难的省份倾斜。实行新的管理体制后，阿旗的教育投入呈跨越式增长，2008年教育经费为28000万，到2017年就达到78760万元，是2008年教育经费的2.8倍；全旗公用经费由2008年为1747.7万到了2017年就达到了5314.18万元，是2008年公用经费的3.04倍。据财政部最新消息，今年中央财政进一步优化完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，2023年安排1560亿元，比上年增加115亿元，支持地方落实好城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、家庭经济困难寄宿生补助生活费等政策。在加大投入力度的同时，中央财政进一步调整完善政策，提高义务教育学校公用经费保障水平。一是提高学校生均公用经费基准定额。经国务院批准，从2023年春季学期起提高义务教育学校生均公用经费基准定额，小学由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元，支持学校落实“双减”政策、提升课后服务水平。二是提高寄宿制学校公用经费补助水平。在提高义务教育学校生均公用经费基准定额基础上，对寄宿制学校按照寄宿生人数增加公用经费补助的标准，由年生均200元提高到300元，确保寄宿制学校正常运转。三是调整取暖费补助标准。为缓解北方地区学校冬季取暖支出压力，在落实生均公用经费基准定额基础上，根据义务教育学校取暖费决算数据，进一步提高有关省份义务教育学校生均取暖费补助标准。中央财政要求省级财政部门督促指导市县财政部门按规定及时足额拨付义务教育学校公用经费，严禁滞拨缓拨经费，严禁挤占、挪用、截留、克扣经费。下一步，中央财政将继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据新形势新要求，动态调整完善相关政策措施，不断加大投入力度，优化支出结构，支持和引导地方加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

2016年8月10日与2017年夏，我与旗政府分管领导及教育局的同志陪同内蒙古自治区教育督导团的专家、国家督导团的专家，对阿旗义务教育均衡发展情况、职业教育示范县创建情进行了评估验收。2016年10月25日阿鲁科尔沁旗顺利通过了以国国督学、湖南芙蓉区育才学校校长龙继红等国家督导团专家组的评估验收。2016年12月，国务院教育督导委员会正式命名我旗为“全国义务教育发展基本均衡县（区市）”。2017年我旗被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县。

2016年12月国务院教育督导委员会授予阿旗“义务教育发展基本均衡县（区市）”牌匾

　　二、素质教育的提岀与阿旗课程改革

1999年中共中央、国务院出台《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。以此为标志，我国的基础教育步入素质教育的新时代。与此同步的是，多年一成不变的课程设置改革，也正式进入了新的一轮次。《决定》指出，当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教 育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质， 取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我国二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设 战略目标的关键时期。新中国成立 50 年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科技兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。

按照党中央、国务院的要求，素质教育的基本内涵包括三个方面即：面向全体学生的教育、促进学生全面发展的教育、以培养创新精神和实践能力为重点的教育。 根本宗旨是提高受教育者的各方面素质，包括思想道德素质、潜力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育。 素质教育强调的是一种适合所有学生的教育，注重每个人的发展，而不是只注重少数人的发展的教育，目的是全面提高全体学生的基本素质，尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，构成健全个性。

实施素质教育，开展课程改革，恰好与以县为主的管理体系建立同步。因为是新课题，与应试教育有根本不同，我这个当教育局长的必须首先认识到位。经过学习我认识到我们面临的社会环境已经变了，这是一个知识经济时代、现代信息时代，知识正以人们无法想象的速度在增加和更新，不断学习、终身学习已成必然。也就是说具备学习的愿望、兴趣和方法，比记住一些知识更为重要。如果我们办真正对学生负责让人民满意的教育，就必须因才施教，促进每个孩子人格健全，全面、自主、有个性地发展成长。显然，过去我们全国“千校一书”的课程体系及“万人一面”的培养方式，肯定不适应社会发展的需求了。另一方面，由于高中教育的基本普及，高中教育的功能也随之发生了变化，少数人的精英主义教育，必然要转变为面向全体学生的大众教育，高中毕业生可能继续升学，也可能直接走向社会时，高中教育就应当转变为培养学生的“人生规划”能力、职业意识和创业精神，这些正是新课改革所十分强调的。

2017年4月25日国家督导团在阿旗评估国家级职业教育示范县时的情况。

　　为此教育局首先明确了我旗新课程改革任务是：贯彻党的教育方针，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系。新课程追求目标是：使获得知识与技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。应逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式以及教学过程中师生互动方式的变革 。课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学。课程设置既要注重根据学生的经验组织教育内容，也要注重学科内在的逻辑。同时，在课程结构的改革中设置了综合实践活动课为必修课，以加强学生创新精神和实践能力的培养，加强学校教育与社会发展的联系，改变封闭办学、脱离社会的不良倾向，培养学生的社会责任感。课程结构的改革还强调了课程的均衡性和选择性，以体现培养全面发展的人，并为每个学生具有个性的健康发展创造条件。引导学生学会学习，改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现象，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。

从1999年开始，阿旗开始正式提出要建立新的基础课程教育体系，试行国家课程、地方课程和学校课程的三级管理、开发体制。国家课程。即由国家制定课程发展总体规划，确定国家课程门类和课时，制定国家课程标准，宏观指导课程实施，是一个国家基础教育课程的主体部分。地方课程。即由区级教育行政部门根据国家对课程的总体设置，规划符合不同地区需要的课程实施方案，包括地方课程的开发与选用等。校本课程。即是由学校根据国家课程计划、课程标准，结合本校的实际情况，为实现学校的培养目标而进行的课程设计、实施与评价。学校在执行国家和地方课程的同时，开发或选用适合本校特点的课程。实行统一性与多样化相结合的教材管理制度。以统一性与多样化相结合，不同学科的教材，从本学科性质、特点出发，实现多样化，本质在于特点、在于层次、在于质量，收到较好效果。

方向明了，课本有了，怎么教，怎么出成绩，如何体现素质教育，这确实很费周折。为了把全旗基础教育课程改革暨素质教育逐步引向深入，在2005年完成“两基”达标，2007年完成“两基”巩固提高后，我把工作重心放在课堂上。2008年4月，我组织局机关全体人员、教研室全体教研员及各学校校长赴山东杜郎口、江苏洋思等学校现场观摩学习课程改革实践经验。通过学习我发现，洋思中学的课改经验值得推广，他们交流时总结为“先学后教，当堂训练”的学生自主学习为中心的课堂教学模式。他们从限制教师单向讲授时间入手，解决了教师从注入式、“满堂灌”式传统教学到以学生为主体、教师为主导的启发式教学转型，极大调动了学生主动学习的积极性，大幅度减少了课堂上的无效劳动。所有学生都能做到“堂堂清、天天清、周周清”，教学质量大面积提高。杜郎口模式不局限于课堂，它是学校一种整体教育理念，即以人为本，关注生命；快乐学习，幸福成长；人人参与，个个展示，体验成功，享受快乐；激活思维，释放潜能、自主学习，个性发展；自主自信，自强不息的性格，勇敢有为，探索创新的精神，团结合作服务奉献的品质；教是为了不需要教，由一个人的积极性，变为几十个人的积极性，把学习变成学生自己的事情；教育不是把已有的知识蓄到学生的头脑里，而是把学生的创诱发出来，学知识是为了长智慧。这次考察学习，我们前后用了一个月时间，可以说花了血本，下了大决心。我与考察的老师们天天进学校，节节入教室，就是要把经验学到手，把真经取回来，他山之石攻玉，解决好我本人的认识问题，思想观念问题，解决好全旗课堂效率低下，老师们穿新鞋走老路的问题，加速构建岀适合我们自已的课堂教学模式。回来之后，教育局及各校相继召开会议传达洋思、杜郎口经验。各校又派出骨干再下洋思、杜郎口学习，全员都动起来已成为风气。在此基础上，我们骋请专家与我们教研部门，共同开发开展了“自主创新教育和谐体系试验与研究”、“小学数学有效教学策略的实验与研究”、“小学语文新课程教学操作体系整体构建”、“实施生本教育、构建阳光课堂”等多项课题实验研究，探索并确定了“教学目标化→目标问题化→问题探究化→探究活动化→活动多元化”教学基本流程，实行了中小学生学业水平考核“笔试+口试+操作+过程评价”的评价模式，丰富了教学方式和方法，有效促进了学生的全面发展。经过努力，课堂教学作为素质教育主渠道的模式变了，效率高了，甚至一直影响到今天。我记得年底，我旗天山第二小学、新民总校、乌兰哈达总校、天山六中被赤峰市教育局评为“赤峰市素质教育先进学校”，荞麦塔拉小学被赤峰市教育局评为“赤峰市课程改革名学校”，天山六中、天山实验小学被赤峰市教育局评为“赤峰市优质特色多样化发展示范学校”。在此基础上，我们从2008年起在各高中也开始全面实施课堂教学改革，构建与新课程相匹配的教育教学、教研管理体系和“有效教学、实效德育、教师发展、学生成长”“四位一体”的课堂教学管理模式。各校开展了“整体课堂管理模式”、“提问索引、合作学习”等课改实验课题研究，确立了“先学后教、以学定教、教师教的高效、学生学的高效”教学理念，以打造高效课堂为重点，注重学生主体和教师主导地位，实行学生自主学习和小组合作学习方式，激发学生学习的主动性、积极性、创造性，使常态课向优质、高效的课堂教学迈进，教育教学质量稳步提升。近15年来，天山一中、天山二中有几十名同学考入了清华大学和北京大学，天山二中还在高考中四次夺得赤峰市蒙古语授课文科第一名、理科第一名好成绩。全旗高中高考一、二本考生上线人数、上线率更是逐年上升，天山一中被赤峰市教育局评为“赤峰市级示范性普通高中”；天山二中被内蒙古自治区教育厅评为“内蒙古自治区级示范性普通高中”。

　　纵观阿旗的教育改革，有几点体会：一是改革是教育发展的不竭动力，任何一项改革都不会一帆风顺，任何一次改革都不会一蹴而就。阿旗的教育改革，中心和主线是教育管理体制改革，也包括队伍建设、课程设置、布局结构、评价体系等诸多领域改革，也经历了一段艰难的十几年发展历程；二是发展均衡教育，办人民满意教育还有相当长的一段路要走。因为东、西部间、城乡间、校际间投入短期内还难以拉齐，师资不平衡的问题在短期内也还很难解决。办教育靠真功夫，又是个慢功夫，十年树木，百年树人就是这个道理；三是评价制度改革、用人制度改革、考试制度改革举步艰难，还制约着素质教育的顺利推进和课改工作。

　　我是一个农民的儿子。几十年来，我把自己的辛勤汗水，都抛洒在了阿鲁科尔沁一一这片生我养我的热土，抛洒在了曾传我知识教我做人的教育战线。如今，芳华已逝，含饴弄孙，一身轻闲。但回首往昔创业的日日月月，尤其是在教育战线的经历的桩桩件件，依然让我周身热血沸腾，万千慨然。走过的路才会知道短长，经过的事才能体会出苦乐。又是一年芳草绿，依然十里桃花红。愿阿旗的教育在旗委、旗人民政府领导下，在广大教育工作者不懈努力下，走向更加灿烂与辉煌！