巡视，巡察，巡查……究竟有何区别？

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巡察

巡视

巡查

巡视组

党内

监督

派出

工作

中央

党章

　　党的十八大以来，巡视、巡察、巡查，这些听起来颇为相似的词语频繁见诸媒体。那么，什么是巡视、什么是巡察，什么又是巡查？巡视组、巡察组、巡查组之间又有什么区别？

巡视&巡察

　　关于巡视与巡察的关系，在《党章》中有着清晰的界定：_党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。   党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。

——《中国共产党章程》·第二章·第十四条

_　　据此，我们首先可以明确一个范围，即无论巡视还是巡察，都是在党内进行的，是实现党内监督的重要形式。　　区别在于，由于层级不同，开展党内监督工作相对应的称谓也有所不同：　　——由党中央或党的省一级委员会向下开展党内监督工作称为“巡视”。在中央或省级层面成立巡视办和巡视组。  　　——由党的市县一级委员会向下开展党内监督工作称为“巡察”。在市县级层面成立巡察办和巡察组。

　　需要注意区别的是，巡视组、巡察组和巡视工作领导小组、巡察工作领导小组的组成不同。

　　巡视、巡察工作领导小组的成员是固定的，而巡视、巡察组的成员不但不固定，派出机关还会想方设法避免被人找出抽组规律。

巡察&巡查

　　中国共产党自成立以来，就十分重巡视工作。1925年1月召开的中共四大就提出，“中国地域很大，中央为明了全国实际情况，随时特派巡行员，并同时做职工运动的指导员”。　　1927年召开的八七会议决定，中央要派出巡视员到各地实际指导地方党组织迅速转入秘密状态。　　到了1928年7月，中共六大通过的《党章》再次强调巡视指导工作，规定中央委员会可以根据需要，委派中央特派员。

　　1931年5月1日，《中央巡视条例》颁布施行，党内巡视制度正式建立。

　　从巡视人员的称谓变化便可窥见，我们党的巡视制度是随着形势的变化而不断发展的。　　事实上，在《中国共产党巡视条例》修订之前，市县级层面开展党内监督工作的称谓就是“巡查”，相对应的机构叫“巡查办”和“巡查组”。直到党的十九大修改党章，才把“巡查”明确为“巡察”。　　要特别指出的是，“巡查”一词并没有消失，在我国的政治生活中现在仍会被用到。　　一般来说，巡视组、巡察组体现的是党内监督；而巡查组所体现的，可以是党内监督，但更多体现的是政府部门监督、某一系统领域内的监督。　　派出巡查组的目的是促进任务落实、推动目标实现。中央、省、市县三级都可以派出巡查组。

　　总的来说，巡视是从上视下，重在“看”的过程，有一种俯察全局的威严。　　巡察重在“察”，即体察民情，掌握基层动态，重点发现“最后一公里”的问题，着力发现损害群众切身利益的腐败问题和不正之风等。巡察的目的是推动全面从严治党向基层延伸，厚植党的政治基础。 　　容易混淆的是，因为巡视组和巡察组都具有反腐败的职能，很多人会想当然的认为巡视组和巡察组是由各级纪委监委派出的。事实上，各级党委才是巡视组和巡察组的派出单位，如“省委巡视组”“市委巡察组”等。 　　巡查重在“查”，即查找和查处某一专项问题。

来源：时事报告

责编：姚润萍

编审：陈卫平 张斌

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