制作林业行政处罚文书的基本要求之二要恰当的运用记叙、说理、说明等常用表达方式

李朝云律师

制作林业行政处罚文书要恰当的运用

记叙、说理、说明等常用表达方式

记叙是以记人记事为主的一种表达方式。林业行政处罚文书记叙的目的是将案件事实的发生、发展、终结的过程，表达出来。以证实当事人应负的法律责任或应承担的义务。记叙时要根据案情，或采用以时间为序，或以主次为序，或采用综合归纳等方法来叙述案情。在记叙过程中，针对违法事实，一般要写明违法的时间、地点、原因、手段、行为的过程、危害的结果、违法情节轻重等必要的要素，写明这些要素即可使人对案情一目了然。

说理是以概念、判断和推理的思维方式反映客观事物，阐明其本质的一种表达方式。处罚文书中的说理部分，要充分运用以事实为依据、以法律为准绳的原则，有针对性阐明当事人的违法性质、责任、危害的后果及从轻从重处罚的情节，以便对被处罚人作出正确、合法、及时的行政处罚。这种表达方式在处罚文书中往往又和记叙、说明的表达方式结合在一起使用。

说明是以解说事物形状、性质、特征、成因、作用和以文字表达人物的经历、特征等，其表达方式就是说理。说明的表达方式在林业行政处罚文书中的表现，主要体现在三个方面：一是说明人物的情况。在《林业行政处罚立案登记表》、《林业行政处罚意见书》、《林业行政处罚决定书》等文书中，要求说明当事人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、单位、住址、身份证号码、电话号码等。二是说明现场勘验情况。在《林业行政处罚勘验、检查笔录》中，应以简洁朴实的语言、真实客观、准确无误地说明现场地点、位置、和周围环境；现场中心处所及有关处所情况；勘查发现的情况，物品损失及受害情况；现场破坏及变化情况，以及其他应当说明的情况。三是其他应说明的情况。如《林业行政处罚决定书》尾部说明申请复议、诉权告知等及其他文书中的说明部分。在说明中，都要求真实客观、具体明确、符合法律规定。

【案例7】蔡某盗伐林木案——该案《林业行政处罚决定书》运用记叙、说理、说明的表达方式所存在的问题

【案情】以下是某县林罚<2020>第001X号《林业行政处罚决定书》的主要内容：被处罚人蔡某，男，1972年9月26日出生，身份证号码：432321197209264130，住某市市H区Y镇L村T组4号。

经依法查明，2020年8月21日8时许，陈某报举：有人在H区鱼形山街道的四方山社区砍伐树木，请林业局处。经查，家住H区Y镇L村T组的蔡某，为修葺屋顶的椽子，请来肖某、何某一共三人，在鱼形山街道四方山社区的大战山里盗伐林木，一共盗伐四棵松树。蔡某将盗伐所得的四棵松树用于做屋顶的椽子用。经鉴定，此次被砍伐的松树蓄积为1.282立方米。

上述行为及事实有：本人供述、证人证言、鉴定意见书、现场照片等证据为证，违反了《森林法》第十五条第二款的规定，已构成违法，依据《森林法》第七十六条第一款的规定，本机关决定对你处以下行政处罚：补种树木四十株；并处没收林木、木材：没收盗伐所得四棵松树；并处罚款叁仟圆整。

【评析】该处罚决定书在运用记叙、说理、说明等常用表达方式上的不妥之处。其一，该处罚决定书在运用说明的表达方式上所存在的问题。一是被处罚人的基本情况的不够全面，缺民族、籍贯、职业、工作单位、身份证号码、联系电话等基本要素的说明；二是对本案的案由、受理时间、权利告知等相关事项未做任何说明；三是对各项证据所分别证明的事实，没有说明这些证据是否通过质证。其二，对查明的事实，采用记叙的方式叙事不够完整，叙述违法事实用词重复或逻辑结构不严谨。如：没有叙述作案的手段、使用作案的工具及违法情节轻重等因素，没有完整的阐述案件的性质，即没有指明砍伐林木的权属；使用了“经依法查明……”后，又用“经查……”，显然用词重复，逻辑结构不严谨；“本机关决定对你处以下行政处罚”，中的“你”和“被处罚人”在同一文书中使用了不同称谓，不妥，等等。其三，处罚文书中的说理部分，没有针对本案的案由即盗伐林木的性质，运用以事实为依据、以法律为准绳的原则来阐明当事人的违法性质、违法责任、危害的后果及从轻从重处罚的情节进行论证阐述。文书中引用了“《森林法》第十五条第二款的规定，已构成违法，依据《森林法》第七十六条第一款的规定”做出行政处罚，显然没有对构成盗伐林木性质进行说理，没有针对性。蔡某的行为“已构成违法”，并不等于构成盗伐，并不一定要进行行政处罚。