<p class="ql-block"> 行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法工作的开展，直接关系到经济社会管理的效果，关系到人民群众的利益，关系到党和政府的形象，关系到依法行政和法治政府建设的推进。党中央国务院历来高度重视行政执法工作。党的十八届四中全会提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》明确要求完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，重点规范行政处罚等执法行为。2018年，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见 》，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。</p><p class="ql-block"> 对于行政执法机关而言，行政执法人员的能力和水平、行政执法的社会效果和法律效果，与行政执法文书的制作是否规范紧密相关，在某种程度上可以从行政执法文书上直观地反映出来。林业行政执法也不例外。林业行政执法是整个行政执法工作的重要组成部分，肩负着保护森林、湿地、草原和野生动植物资源以及维护生物多样性、助力生态文明建设的重大职责，这就要求林业部门必须大力加强林业行政执法制度建设、队伍建设和能力建设，提升林业行政执法水平，推进林业行政执法工作规范化、程序化、法治化。近年来，林业行政主管部门不断完善行政执法体制机制，加强行政执法制度建设，出台了林业行政案件类型规定，印发了林业行政处罚裁量权基准，制定了林业行政处罚文书制作填写规范和30余种林业行政处罚文书式样，实施了案卷评查制度等等，林业行政执法规范化建设取得了一定成效。但是，从近年来我省行政执法案卷评查情况看，文书制作不规范等问题仍大量存在，办案水平仍有很大的提升空间。机构改革后，林业承担着森林、湿地、草原、野生动植物资源以及各类自然保护地保护的职责，林业行政执法任务很重，对执法的要求也很高，需要不断提升执法人员的素质和能力，特别是首先要提升林业行政处罚文书的制作填写水平。</p><p class="ql-block"> 作者朝云是一个崇尚法治、热心林业法制工作且在林业基层工作多年的同志，他花了两年多时间，倾注大量心血编写了《林业行政处罚文书案例评析》，我很感动。阅后，觉此书有三个亮点：一是专业性。该书以100个林业行政处罚实例为依托，专门针对案卷中的数十种文书逐个进行了点评分析，指出了存在的问题，厘清并阐述了执法相关概念，并提供了颇具参考价值的文书式样，具有很强的专业性。二是系统性。该书系统地介绍了林业行政执法从立案受理、调查取证、权利告知、质证听证、审核决定、送达执行等一系列活动过程，其中不仅涉及到大量林业法律法规规章，如《森林法》、《种子法》、《野生动物保护法》等，也涉及到《刑法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等公共法律法规及司法解释等，具有较强的系统性。三是实用性。在案例的选择方面，本书选编的都是林业行政执法实践中具有代表性的各类经典案例，具有很强的现实性；在问题的选择方面，存在的问题就是林业行政执法人员在实际执法过程中产生的或者易错的问题，具有很强的指导性；在点评分析方面，不是只谈抽象的概念和枯燥的法律条文，而是理论联系实际，有些还以案释法，一一点评，对执法工作者如何制作优秀的处罚文书，具有很强的引领性。</p><p class="ql-block"> 本书既是一本工具书，也是一本宣传册，我和作者一样，期盼此书能帮助包括林业行政执法人员在内所有行政执法工作人员更好地掌握行政处罚文书的制作，以提升行政执法水平，同时也希望能帮助那些关注林业、关心林业的广大热心读者了解林业、了解林业行政执法。另外，作者是一位事业心很强的老林业法制人，在知天命之年还念念不忘林业法制工作并为之付出了巨大努力，我为作者的精神所感动，故作此序！</p><p class="ql-block"> 湖南省林业局</p><p class="ql-block"> 黄锡良</p><p class="ql-block"> 2020年11月16日</p>