正确理解中央一号文件精神扎实推进横山乡村振兴建设

徐水志

日前，2023年中央一号文件公布，题目是《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，党中央认为,必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。强国必先强农,农强方能国强。无农不稳无粮则乱，吃饭问题是最大问题,李强总理答中外记者问时指出：“我国粮食产量连续8年超过1.3万亿斤，总体上粮食安全是有保障的，我们将抓住耕地和种子‘两个要害’，不断提高粮食生产能力。我这里特别想跟农民朋友们说句话，政府所有支持粮食生产的政策只增不减，鼓励大家多种粮，确保14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”近有5亿人口还住在农村，城乡发展不均衡，农村相对落后，建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。牢牢守住规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，千方百计实现“农业强、农村美、农民富”的“三农”愿景。 乡村振兴战略二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，乡村振兴五大板块“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。今年中央一号文件主题是乡村振兴，文件包括9个部分33条，内容之多，涉及面之广，内涵丰富，通俗讲“旧瓶子装了新酒”。主要内容9个字概括：守底线、促振兴、强保障。守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全，防止发生规模性返贫底线；促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进“五大振兴”，强保障就是加强组织领导，强化政策保障和体制机制创新，加强党对三农工作的全面领导。 着重谈一下农村土地问题。土地是农民最基本的生产资料，是农民赖以生存的基础，盘活用好农村土地资源尤为重要，深化农村土地改革尤为必要。最近网上传言，农村宅基地可以正常流通买卖了，城里人也能买了。我想暂时不可能，我查了2023年中央一号文件原文是这样写的：稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善解决历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。我以为稳定集体所有权，登记颁证确保农户承包权、放活土地经营权（农民有收益），通过出租、转让、入股等形式盘活农村闲置土地宅基地。第二轮土地承期到2027年为止，承包期30年，第三轮土地承包将再延续30年，也就是2028年开始到2057年底为止。主要为了维护农村社会的稳定，保障农民的承包权益，这样可以避免土地流转时出现争议和纠纷，可以鼓励农民进行长期投资，可以促进农业稳定发展。 中央一号文件是宏观性、综合性、纲领性的文件，是中国三农领域最权威的文件，由于全国各地发展不平衡，有差异“十里不同风，百里不同俗”，因此不能搞“一刀切”，结合区情，因地制宜，突出特色，积极谋划，主动作为，将我区乡村振兴建设与中央的政策对接，把中央的政策优势转化为我区的发展优势。根据区情实际，我就乡村振兴谈几点不成熟的意见。 一、解决好农民问题 “三农”工作的核心问题就是农民问题。我从农村走出来，又是一名“三农”工作从业者，与农民打交道多，了解农民所需所盼所急，其实老百姓最关注的有三大问题：第一农村人口老龄化问题严重，解决养老和医疗问题迫在眉睫，提高农村老人的生活补贴，解决看病难的问题才是头等大事。第二农村大龄青年娶媳妇难，解决天价彩礼和破除跟风攀比陋习，农村娶个媳妇少则几十万，多则上百万（城里有房有车），要钱容易出钱难，农民挣点钱多不容易！光棍太多，可不是和谐社会。倡导文明习俗，年轻人树立正确的人生观、价值观和社会观，发扬自力更生艰苦奋斗精神，年轻人不要成为“啃老族”“躺平族”，坐吃山会空呀!第三解决老百姓收入问题，加大种粮农民的粮食补贴,降低农资农药、化肥成本，提高粮食收购价，调动农民种粮积极性。 我们要做好下面工作，培育“有文化、懂技术、会经营”的高素质农民，既要数量又要质量；大力支持种粮大户和农业新型经营主体，政府加大补贴政策，给种粮大户购买大型农具、农资更多支持，降低农业生产成本；在中心村适当布点幼儿园、小学，给农村学校一定扶持，让孩子有一个好的学校就近上学，有的父母被迫进城供孩子上学，结果是“孩子没供出去大人供出去了”，城里的教师轮岗到农村授课，让农村娃享受到优质教师资源；乡镇医院医生技术差、医疗机械差，到大城市看病远、看病难、看病贵、看病还得花路费，希望在基层医院也能享受优质医疗资源；在农村发展适合的项目，让农民在家门口就可以就业，减少留守儿童；加强农村文化阵地建设，丰富农民的业余文化生活；改善农村环境，不再脏乱差；在政策、项目上给予支持，千方百计帮助农民致富。 农村的土地确权让农民吃上了定心丸，能安心过日子，不然老怕自己房子被人家拆掉，被人收走了，地被人家吞并了，农村土地确权后农民的思想就解放了，可以务农，可以从事二三产业，由市场调控。现在城乡差距依然很大，资源不均衡，减少农民来富裕农民，农民离开一亩三分地，做有利可图的事。那未来谁来种田呢?高素质农民、老板、合作经济组织等经营主体从事农业，促进社会化大生产发展。 区上有一位老领导开玩笑说：“我们自然村共有4个人，长8颗牙。”一句玩笑话道出我区部分村子的现状，空心化非常严重，乡村没有人怎振兴呀！我们推进乡村振兴工作，慎重选择在常住人口800人以上的中心村搞乡村振兴建设，政府搭台，农民唱戏，资金整合、项目捆绑、集中投放，切忌撒胡椒面，建设一个村子就要建成振兴一个村子。实施“强人治村”战略，选强配优农村“一把手”，是搞好农村工作的关键之关键。选好一个人，就能带好一个班子，搞活一个村子，发展一方经济，富裕一方百姓，从而促进农村经济社会健康稳定发展。 二、培育好主导产业 将一老农和一农村大爷谈话摘录如下：“人留不住，还谈什么乡村振兴呢？这个乡村振兴不是你盖了多少房子，也不是你修了多少路，也不是你装了多少路灯……而是看你在村里留住多少人，拿什么留住人？只有钱才能留住人，村民收入不增加了，乡村振兴根本这就是一场梦，只有钱让乡村人才回流”老农说。“一个村子里，一家人吃饭，老人又要看病，娃娃又要上学，钱从哪来了？”农村大爷说。“这农村引入什么样的产业，才可以生钱，发展什么样的产业才能赚钱，布局什么样的产业才能可持续发展，这才是咱农村核心考虑的问题，假如在家门口能把钱赚了的话，谁愿意又漂流异乡呢？”老农道出了乡村振兴主要振兴什么的问题。我们的领导切忌“坐在办公室拍脑袋决策，多在农村调查研究走走看看，问需于民、问计于民，民有所需，政有所为，真正的高手在民间。 做大做强做优羊产业。对应国家“一县一业”样板县建设要求，做好陕北绒山羊产业发展工作。牢牢守住横山作为陕北白绒山羊国定品种的主要育成区和主产区的主体地位，坚持以做大做强做优羊子主导产业为主攻方向，加强与高等院校、科研院所的合作交流，全面总结推广羊子育种技术、饲养技术、养殖经验和以家庭适度规模养殖为主的饲养管理模式，重点扶持家庭牧场、龙头企业、标准化屠宰加工企业和品牌经营企业，示范带动全区加快饲草饲料种植、良种选育推广、羊子标准化养殖和屠宰、羊产品精深加工、溯源体系、产品销售等全产业链建设;巩固发展“陕北横山羊肉”公用品牌，组织专业团队启动创建横山种羊、横山羊绒品牌，建设全国羊产品品牌名区，力争农民人均养羊收入达到1万元。 合理发展多元特色产业。稳步发展猪鸡肉牛产业、慎重发展特种养殖，适度扶持发展生猪、肉蛋鸡、肉牛肉羊养殖，保障畜产品供给，拓宽农民增收渠道。围绕“果、豆、菜、稻、鱼、蟹、薯、药”八大特色产业，大力实施产业绿色发展和提质增效工程，全区果业面积达到20万亩，设施农业面积达到2万亩，蔬菜、水稻种植面积分别稳定在5万亩以上，玉米种植面积稳定在25万亩，小杂粮面积40万亩，每年发展优质中药材3万亩。开展优质马铃薯高产高效示范创建，马铃薯播种面积稳定在20万亩。加快农业机械化发展，玉米、马铃薯和小杂粮生产机械化水平达到80%。 牡丹虽好还要绿叶相扶，一定做好产业的配套工作。 规划：科学合理规划农业产业布局。乡村振兴规划先行，一次性规划，逐步实施。构建“一带三区多点”农业布局。“一带”，即以芦河、无定河沿岸为主线，充分利用地理优势、文化优势、水资源优势，集中建设集生态农业、设施农业、观光农业为一体的现代农业产业带。“三区”，即重点把无定河上游打造为省级农业示范区，把无定河中下游打造为稻渔综合绿色种养区，把芦河以东、无定河以南的宽幅梯田打造为旱作节水农业先行区。“多点”，即坚持以羊产业为主导，全域多点布局羊子养殖基地和以绿豆为主的特色小杂粮、水稻、马铃薯、山地苹果、中药材等种植基地，深度强化品牌战略和溯源体系建设，建成陕北品牌农业示范区。 土地整理：“藏粮于地，藏粮于技”。加强高标准农田新建和改造提升力度，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。试推农村土地“一户一田”，将农民原来种植的土地进行重新整合，将原来碎片化的土地，通过换地的方式整合成一块土地，实现耕地的“化零为整”。“一户一田”最重要的是有利于科学、高效的生产，过去零碎化种田效率很低，由于收割机都是成片化作业，对于有多块土地的村民来说，收割完庄稼要等好几天。灌溉、喷洒农药也是如此，有的土地之间的还有很远的距离，给农业作业带来很大的不便。“一户一田”后，类似于大面积农场，管理起来更加科学、高效。 种子：一粒种子可以改变一个世界，一项技术可以带来一次革新。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。加快培育、引进适宜本区种植的优良新品种，提高粮食的产出率。 水：水是农业的命脉。横山是农业大区，大而不强,70%左右的农业是雨养农业，十年九旱，每到6、7月份，政府号召干部抗旱保粮，没有水、电怎抗旱了？加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业（如波罗朱家沟实施的软体水窖工程和滴灌技术）。 电：加快推进无定河、芦河沿岸灌区老旧电网改造工程，完善雷龙湾泵站和抽水设施改造工作，逐步升级全区的农业用电设施。 路：配套实施田间道路工程,包括田间道和生产路，构建便捷高效安全的田间路网体系，使田间地块之间及田块与居民点之间保持便捷畅通的交通联系，满足农业机械化生产、生产资料使用、农产品运输和服务安全方便的生产生活需要。 品牌强农：提高农业发展质量。树立“绿色、健康、安全”的发展理念.实施地标产品保护工程，制定“横山羊肉”“大明绿豆”等产品地方标准，推进农业标准化生产。深入实施品牌战略，打响“陕北横山”系列公用品牌，打开全国销售市场。继续推进农产品溯源体系建设,建成区级农产品质量安全监测站和农产品质量安全追溯平台，提升改造屠宰场，实现农畜产品全程可追溯。 电商：以国家电子商务进农村综合示范“升级版”建设为契机，健全电子商务公共服务体系。以横山羊肉羊肉制成品、横山绿豆、横山大米、小杂粮和小米等特色农产品为重点，培育名、特、优“横山品牌”服务机制，组团选择在天猫、京东、一号商城、阿里巴巴、微商城等第三方电子商务交易平台建立特色农产品馆，发展区域农产品电子商务集群模式。 三、建设好美丽乡村 打造生态宜居美丽乡村，留得住乡愁。坚持示范引领、分类推进，围绕城乡融合、集聚提升、特色保护等不同类型，根据城郊区、工矿区、产业区、川道区等不同区域优势特点，集中力量建设一批乡村振兴先行区和示范样板村。全面推进示范村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以点带面，典型引路，示范带动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。重点加强基础设施建设，加大产业扶持力度，提升村容村貌美感度。以厕所革命、垃圾、污水治理为抓手，整治人居环境。以美化、亮化、硬化、净化为重点，启动美丽宜居乡村建设。