一文读懂什么是CCER，为何它如此重要！（亚经协碳中和绿色发展委员会 2022年4月29 日）

（卢）Georgelu

什么是CCER

按照碳交易的分类，目前我国碳交易市场有两类基础产品，一类为政府分配给企业的碳排放配额，另一类为核证自愿减排量(CCER)。CCER是通过实施项目削减温室气体而获得的减排凭证。在履约过程中，企业如果超出了国家给的碳配额，就需要购买其他企业的，随即形成了碳交易。但也可以通过采用新能源等方式自愿减排，这种自愿减排量经过国家认证之后，就可以称为CCER。

听起来很复杂，简单来讲，CCER就是一种碳抵消机制，即控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量。

CCER的中文名称是“国家核证自愿减排量”。为了更好理解它的涵义，我们不妨从其复杂的名字中拆分出两个关键词：“核证”与“自愿”。

“核证”指的是一个CCER项目在进入市场前，首先需要经过一系列严格的量化考察以及层层备案，“自愿”指的是这一交易标的有别于国家强制划分的碳排放配额，是一种环保减排项目主动发起的减排活动。将二者结合起来看，CCER就是一种“经官方指定机构审定并备案，由环保项目或企业主动创造的温室气体减排量”。

与只进行配额交易的全国性碳市场不同，CCER市场允许非重点控排企业进入，并为这些企业出售其经审定的自愿减排量提供了交易平台。这就为我国实行总量控制的碳交易体系带来了抵消机制——控排企业不仅可以在全国碳市场直接购买其他企业的排放配额，也可以选择在CCER市场上购买基于环保项目的自愿减排量用于抵消自己的碳排放量。

　　由于CCER项目种类广泛，所涉技术繁多，为避免过多的CCER涌入本地对碳配额市场造成冲击，在各地的CCER试点中，或多或少都规定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。

值得注意的是，并非只有配额不足的超排企业才有需要购买CCER，非超排企业也可以通过购买CCER置换其富余配额并将富余配额拿到配额市场上出售——这取决于该时点CCER和配额价格孰高孰低。但一般情况下，CCER往往比碳配额更便宜，所以一些重点控排企业通常会购买使用CCER抵消碳排放配额的清缴。

总结起来，CCER抵消机制，不仅可以扩大碳市场参与主体，以市场化补偿手段，促进林业、清洁能源等环境友好型产业发展，还可以降低控排企业的履约成本。

CCER要想交易，首先要先经过“核证”。而“核证”就需要一系列的方法学。方法学是确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等内容的方法指南。截至目前，已经在发改委备案的方法学有超过200个。而如此多的CCER方法学，在实际使用中却是高度集中的。据统计，在经审定的2000多个项目中，有约90%的项目都集中使用了某几个方法学，遗憾的是，经备案的大部分方法学几乎没有实际的应用场景。

一个可交易的CCER项目从诞生到进入市场，需要经历至少六道工序。分别是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证，以及减排量签发。

01

CCER有什么价值 

用于全国碳市场重点排放单位履约

根据生态环境部2021年1月5日发布的《碳排放权交易管理办法》第二十九条，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。

2021年纳入全国碳市场的覆盖排放量约为40亿吨，按照CCER可抵消配额比例5%测算，CCER的年需求约为2亿吨。

用于试点碳市场重点排放单位履约

生态环境部公开表态，在全国碳市场建立的情况下，不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关工作。目前CCER还可继续用于八个试点碳市场的抵消，抵消机制如下表所示：

用于企业的碳中和

根据PAS2060：2014及其他碳中和证明规范，企业在量化其碳足迹、实施了减排行为之后，还应通过抵消剩余温室气体排放来达到碳中和。目前，国内已有多家企业通过购买CCER的方式抵消了自身在一定时期内的温室气体排放量。例如，2021年5月，某酒店通过购买并注销经核证的中国自愿减排量（CCER）的方式，完成今年2、3月份温室气体排放总量（630吨二氧化碳当量）的中和，获得了第三方机构颁发的碳中和证书。

用于大型活动的碳中和

根据《大型活动碳中和实施指南（试行）》，可用于碳中和温室气体排放量可包括：全国或区域碳排放权交易体系的碳配额；CCER“核证自愿减排量”；经省级及生态环境主管部门批准、备案或者认可的碳普惠项目产生的减排量；经联合国清洁发展机制或其他减排机制确认的中国境内的中国项目产生的温室气体排放量。

作为金融资产，开展CCER质押、碳信托等碳金融活动

2021年以来，金融机构和企业逐渐认识到了碳配额的资产属性，围绕CCER的碳金融实践也将逐步拓宽。今年5月，中国海油所属中海信托与中国海油所属海油发展举行签约仪式，双方共同宣布全国首单以CCER为基础资产的碳中和服务信托“中海蔚蓝CCER碳中和服务信托”成立。该信托的交易结构为海油发展将其持有的CCER作为信托基础资产，交由中海信托设立财产权信托，再将其取得的信托受益权通过信托公司转让信托份额的形式募集资金，最终将募集资金全部投入绿色环保、节能减排产业。同期，浦发银行也携手上海环境能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成长三角地区首单碳排放配额（SHEA）和CCER组合质押融资，为企业绿色融资拓宽了渠道。

02

. CCER 的开发流程

03

CCER的开发费用和开发周期

CCER项目开发过程中主要有两块费用：

一是咨询费用，主要是指协助业主进行项目设计文件和监测报告编写、项目备案和减排量备案申请文件准备、准备第三方机构审定/核证机构的现场审核、准备资料以关闭第三方审定/核证机构提出的不符合和澄清等等；

二是第三方机构的审定和核证费用，即CCER项目备案和减排量备案过程中付给第三方机构的服务费。

CCER的开发周期由很多因素决定，包括项目本身质量的好坏、项目所用方法学的复杂程度、咨询的技术水平、第三方机构的流程复杂程度、国家主管机构审核的进度等等，从几个月到一年多都属于正常开发周期。

04

CCER的价格

目前全国碳排放配额的价格在50～60元/吨，按照CCER价格为配额价格的30%～40%测算，CCER重启后的价格区间可能在15～24元/吨。按照一个49.5MW的新建风电项目来测算，每年产生的CCER减排量在8万吨左右，则每年产生的CCER收益在100万元左右。可再生能源的计入期为21年，则该项目产生的总体的CCER收益为2100万元左右。

05

CCER重启时间

目前CCER体系处于暂停状态，全国碳排放权交易市场将会择机引入CCER体系作为抵消机制，重启时间和冲抵配额时的政策要求、种类限制、时段限制、比例限制等尚不确定。

3月30日，生态环境部《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》中指出，国家鼓励企事业单位在我国境内实施可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目。考虑到CCER的开发周期较长，目前市场上这三类项目CCER开发已经逐渐升温。建议项目业主和其他有意参与CCER开发的公司或个人尽早寻求专业的咨询机构的帮助，进行项目评估，以做好CCER开发的前期准备工作。

参考资料：

《碳排放权交易管理办法（试行）》，生态环境部

《<京都议定书>的主要内容及其对我国的影响》，韩冰

《全国碳市场落地在即，企业CCER价值有望重估》，华宝证券

《地方政府参与全国碳市场工作手册》，能源基金会

《中国碳排放交易手册》，如是金融研究院

《中国碳市场研究之一——碳现货市场》，海南省绿色金融研究院

《北京将建温室气体自愿减排管理和交易中心》，中国青年报

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