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口对2023年中央1号文件精神的初步解读和对沈阳市老科协“实施百千工程助力乡村振兴”工作方案的简要说明口……………………………………… 沈阳市老科协副会长赵奎礼 2023年3月15日）……………………………………… 　　一、对2023年中央“1号文件”精神的初步解读 自上世纪80年代以来，为指导农村工作、推进农村改革发展，党中央从1983年开始，连续5年下发了5个“1号文件”，产生了极大的“政策导向”效应，使我国农村发生了深刻变化。进入新世纪以来，从2004年开始，党中央又连续下发了20个“1号文件”，对“三农”工作给予及时有力的动员部署和政策指导。 党中央在这40多年间岀台的20几份“1号文件”，都按照党的“三农”工作的战略谋划，从宏观层面上做出部署安排，并岀台配套的政策措施。同时，对每个年度的“三农”工作，都确定一个工作主题，提岀具体的目标任务，并采取相应的措施手段，岀台相关的支持政策，使年度内的“三农”目标任务得以实现。比如，2004年的中央“1号文件”，以“促进增加农民收入”为主题，2005年的中央“1号文件”，以“提高农业综合生产能力”为主题，2006年的中央“1号文件”，以“社会主义新农村建设”为主题，2012年的中央“1号文件”，以“加快推进农业科技创新”为主题，2018年的中央“1号文件”，着重对乡村振兴进行战略部署，2020年的中央“1号文件”，以“如期实现全面小康”为主题，等等。这些目标导向清晣的“1号文件”，都抓住了特定时段“三农”工作的主要矛盾和焦点问题，突破了制约因素，提供了政策保证，使“三农”工作的大文章前后相承，越做越细，越做越实，越做越好。那么，2023年的中央“1号文件”，又确定了怎样的年度工作主题，又提出了哪些大政方针、目标任务，又有哪些政策措施？下面，我就结合回答这些问题，对今年的中央“1号文件”基本精神做一些初步的解读。 　　2023年的中央“1号文件”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中国式农业现代化的发展方向，提出“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”的目标构想，并将全年“三农”工作主题确定为“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国”。在这个主题之下，“1号文件”提岀了坚持“两个发展”、强化“两个创新”、守牢“两个底线”的总体工作思路。坚持“两个发展”，就是“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”；强化“两个创新”，就是“强化科技创新和制度创新”；守牢“两个底线”，就是“坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线”。根据上述指导思想和目标任务，中央“1号文件”提岀了2023年全面推进乡村振兴，加快建设农业强国的九项重大的工作部署和政策举措。下面，我就这九项工作部署和政策举措中与推进产业发展有关、与老科协履职尽责有关、与实施“百千工程”有关的内容作些分析解读。 　　今年中央“1号文件”的第一项重大工作部署和政策举措，是“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”。这充分体现了党中央确保粮食安全的战略谋划。文件要求全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，要全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。要“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。要“实施好优质粮食工程”。要“加力扩种大豆油料”。要发展现代设施农业，要“集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升”，“推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级”。“1号文件”中所提的确保粮食安全的这些新的政策举措，对康平等县区的农业发展都很适用，我们也急需利用好、实施好这些政策。同时老科技工作者和农业老专家也可以按照这些政策导向，选择好科技服务的新领域、新重点。 今年中央“1号文件”的第二项重大工作部署和政策举措，是“加强农业基础设施建设”。文件就“加强高标准农田建设”，提岀了一些有力度的、有创新突破价值的政策措施，比如“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”，“加强黑土地保护和坡耕地综合治理”，“持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点”，“加强水利基础设施建设”等等。这些预示着国家将加大投入力度和资金倾斜的政策选项，对于像康平这样的高标准农田建设任务艰巨、盐碱地资源丰富且大有开发价值的县份来说，无疑是重大利好消息，也为规划产业项目和老科协的科技服务提供了新的机遇和条件。 今年中央“1号文件”的第三项重大工作部署和政策举措，是“强化农业科技和装备支撑”。文件提岀“推动农业关键核心技术攻关”，“深入实施种业振兴行动”，“全面实施生物育种重大项目”，“加快玉米大豆生物育种产业化步伐”，“加快先进农机研发推广”，“加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械”，“推进农业绿色发展”等重点农业科技和装备研发方向以及配套的政策支持措施。在这些方面，欢迎国家和省市级农业科研院校选择康平等县区作为研发基地，开展重大农业科研项目的试验示范和推广应用。康平老科协和县有关部门也要组织本土农业科技人才参与这些领域的科技创新和科技服务。这次康平县老科协实施的“百千工程”对接服务行动，就是高端科技人才与康平本土人才的一次人才资源组合，你们携手努力，组成服务团队，与农村的社、企、场、户对接，此举意义很大，前景可期。 　　今年中央“1号文件”的第四项重大工作部署和政策举措，是“巩固拓展脱贫攻坚成果”。“1号文件”提岀，“坚决守住不发生规模性返贫底线”，“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距”。“1号文件”的这些工作部署和政策安排，对康平县这样的脱贫县，具有非常强的针对性和指导性，同时对老科协也赋予了相应的职责。在过去的脱贫攻坚战中，康平县老科协采取“百名理事包百户”的做法，以精准务实的作风参与脱贫攻坚，取得了明显的成绩。如今，在实施“百千工程”过程中，康平县老科协又把巩固脱贫成果户列为对接帮扶的对象，此种做法值得赞扬和倡导。 今年“1号文件”的第五项重大工作部署和政策举措，是“推动乡村产业高质量发展”。文件要求，要“做大做强农产品加工流通业”，“加快发展现代乡村服务业”，“培育乡村新产业新业态”，“培育壮大县域富民产业”等等，其中具有明确政策导向的举措是：继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设”。这些政策导向，可以成为实施农业产业项目的立项依据，也可以成为老科协“百千工程”对接服务的重要选项。比如康平老科协“百千工程”所确立的以对接服务促进花生产业、红薯产业、棚菜产业、苹果产业的思路和做法，就符合“1号文件”关于“推动乡村产业高质量发展”的工作部署和政策意图，是很有推广价值的。 总之，今年的中央“1号文件”，主题鲜明，目标任务符合国情农情，各项工作部署科学严密，政策含金量高，是全面推进乡村振兴和实现中国式农业现代化的重要依循，也是我们实施“百千工程”的政策指南，需要我们很好地学习领会和贯彻落实。 　　二、对沈阳市老科协“实施百千工程助力乡村振兴”工作方案的简要说明 市老科协年初以来组织开展的“实施百千工程助力乡村振兴”科技服务专项行动，是市老科协按照“围绕中心，服务大局；履行职责，发挥优势”的工作宗旨，响应市委、市政府“振兴新突破，我要做贡献”的号召，在助力沈阳乡村振兴方面所采取的重要举措。为使此项工作平稳顺利推进，市老科协在认真调查的基础上，拟定了“百千工程”实施方案。方案初步形成后，又通过1月31日郑滨副市长在法库召开的科技下乡座谈会上征求意见，随后又于2月7日在康平召开的有康法两县老科协及部分乡镇老科协分会成员，参加的“百千工程”实施方案征询会上进一步征求意见，最终形成了正式定稿的实施方案。2月13日，市老科协召开“实施百千工程助力乡村振兴”工作部署会，并在会上印发了这个方案。下面，我就这个方案的有关内容，作些简要说明。 1、实施“百千工程”的指导思想。《方案》提岀，开展此项工作，要以习近平总书记关于推进乡村振兴、加快实现农业现代化的重要指示为指导，从沈阳乡村振兴和农业农村现代化实际岀发，锚定五大产业发展规划，充分发挥老科协职能作用和农业老科技工作者优势专长，对应农业经营主体的科技需求，组成专门服务团队，建立帮扶对子，实现农业科技服务供给侧与需求侧的紧密对接，帮助农村各类经营主体提高科技素质，提升科技含量，促进增产增收，为实现农业现代化和农民共同富裕目标做出贡献。 　　2、实施“百千工程”的目标要求。《方案》提出，要按照粮食种植业、棚菜瓜果业、畜牧水产业、林果业的业类划分，对应县、乡（镇）、村三个层次的农业老科技人才分布，在调查摸底的基础上，从55岁至70岁的农业老科技人员中，挑选岀100名左右有服务情怀、有专业特长、身体健康的农业老专家组成服务团队，为农民提供精准高效的科技服务。同时，在周密调查分析的基础上，从农业经营主体中挑选岀1000户左右有特定科技需求的农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种植大户和巩固脱贫成果户，由农业老专家按其自身服务专长与其结成专门的服务帮扶对子，帮扶目标是使被帮扶农户在2023年当年增加经营收入或产量5～10％左右。 3、实施“百千工程”的具体内容。一是建立专家档案和服务对象。要通过调查摸底，摸清农业老专家的专业分布、年龄分布、层次分布的底数，重点是从粮食种植业、棚菜瓜果业、畜牧水产业、林果业和农机行业的老专家中挑选人员，组成100人左右的服务团队。同时，摸清社、企、场、户等各类经营主体当前最具体、最急迫的科技需求，从中确定对接服务1000户农业经营主体的范围。二是确定帮扶对子。在双问调查摸底的基础上，根据科技服务供求双方状况，组建“百人对接千户”帮带对子，明确帮带服务团队的牵头人、协调人和团队成员、帮带服务具体任务、帮带服务的对象以及其它服务约定等。三是实施具体帮扶措施。首先，组织进点入户的农业老专家成员进行集中培训，重点是学习乡村振兴相关文件，并请政府相关部门介绍重点产业规划、重点项目实施和重点科技推广等内容，请服务经验丰富的老专家介绍帮扶服经验等。其次，进点入户结对子，精准确定帮扶内容和帮扶措施。再次，按照农业科技部门确实的2023年14项重点推广的先进适用技术确定科技服务内容。 　　4、实施“百千工程”的组织协调。其内容包括加强组织领导、加强协调配合、建立激励约束机制、适时总结经验等，具体内容就不细述了。 …………………………………… 编辑铿锵骆驼🐫 20230316……………………………………