中国与东盟关系/中国与RCEP区域全面经济伙伴关系协定 (Regional Comprehensive Economic Partnership)

廖建碸

中国－东盟于2003年建立战略伙伴关系。

2018年是中国－东盟创新年，双方将努力深化在智慧城市、数字经济、人工智能、“互联网+”等领域合作。双方同意将确定为中国－东盟媒体交流年，扩大教育、旅游、青年等领域沟通与合作，促进中国和东盟国家民心相通。中方还将为中国东盟合作基金增加资金，并在东盟秘书处设立专门基金管理团队，为双方务实合作提供更加有力的支撑。

在东亚合作系列外长会，中国和东盟国家就《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》达成共识，将构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线，多领域合作为支撑的合作新框架。

2021年11月22日，中国东盟由“战略伙伴关系”升级为“全面战略伙伴关系”。

南宁市是2003年被确定为东盟博览会的永久性会址的。

南宁：是广西壮族自治区首府，中国面向东盟十国核心城市和边境区域中心城市，环北部湾城市群特大城市，西南出海综合交通枢纽城市，中国东盟博览会暨中国东盟商务与投资峰会的永久举办地，国家“一带一路”海上丝绸之路有机衔接的重要门户城市。

南宁是中国-东盟博览会永久举办城市。2003年12月17日，中国商务部副部长安民在国务院新闻办记者招待会上宣布，由中国商务部和东盟国家经贸主管部门共同主办，广西人民政府承办的中国-东盟博览会，自2004年起，每年11月在广西壮族自治区南宁市举办。

关系历程

2003年，建立战略伙伴关系。

东盟致力于与中国开展密切合作，东盟也欢迎中国持续支持东盟共同体建设、支持东盟在区域合作中的中心地位。

中方将为中国东盟合作基金增加资金，并在东盟秘书处设立专门基金管理团队，为双方务实合作提供更加有力的支撑。

2018年8月，东亚合作系列外长会在新加坡落下帷幕。观察人士指出，从本次会议取得的成果看，中国与东盟关系已经从快速发展的成长期迈入提质升级的成熟期，中国－东盟关系进入了全方位发展的新阶段。

2021年是中国东盟关系发展中承上启下的一年，11月22日，中国东盟正式宣布建立全面战略伙伴关系。

2022年4月22日，中国科技部官网发布《中国—东盟建设面向未来更加紧密的科技创新伙伴关系行动计划(2021—2025)》，双方同意在科技创新政策、联合研发、技术转移、人才交流领域开展合作。

合作效益

截至2018年，中国－东盟关系取得巨大发展，其引领性、实质性和战略性正日益凸显。双方贸易额增长近十倍，人员往来增长近13倍。中国连续9年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟连续7年成为中国第三大贸易伙伴。

自1991年建立对话关系以来，中国东盟互为最大规模的贸易伙伴、最具活力的合作伙伴，为11国20多亿人民带来了巨大利益，为地区乃至世界和平稳定和发展繁荣作出了重要贡献。

相关国家

担任2018年东盟轮值主席国的新加坡，已连续几年成为中国最大外资来源国。

在2018年东亚合作系列外长会议上，菲律宾正式接替新加坡成为中国－东盟关系协调国。

达成共识

此次会议期间，中国和东盟国家就《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》达成共识，将构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线，多领域合作为支撑的合作新框架。这一文件有望在2018年11月东盟领导人会议上发表，从而指引中国－东盟关系发展方向，推动中国与东盟战略合作行稳致远。

南海局势

南海问题是中国与东盟国家的共同关切。近一段时间以来，南海局势趋稳，中国与东盟国家不仅全面有效落实《南海各方行为宣言》的各项规定，开展海上务实合作，也建立了高官联络热线，并开始实施海上意外相遇规则。

此次会议上，中国和东盟国家形成了“南海行为准则”单一磋商文本草案，这是“南海行为准则”磋商取得的新的重大进展。用王毅的话说，这好比中国和东盟国家一起建造一所房子，过去11个国家可能有11种设计方案，我们不仅统一为一个设计方案，打好了基础，同时还建起了四梁八柱。中方认为，如果没有外来干扰，“南海行为准则”磋商将进入“快车道”。

这充分表明，中国和东盟国家完全有能力、有办法共同维护好南海和平与稳定，完全有智慧达成一份共同遵守的地区规则。

中方在此次会议上还宣布，中国最先进的海洋救助船已经赴南沙值班待命，可为各国船舶及时提供海事救助服务。此外，2018年10月将举行中国东盟海上联合演习，这是双方加强安全合作、增进战略互信的又一积极举措。

2021年11月12日，中国国家主席习近平在北京以视频方式出席并主持中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会。

习近平指出，当天，我们正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。这是双方关系史上新的里程碑，将为地区和世界和平稳定、繁荣发展注入新的动力。

习近平主席在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上发表重要讲话，充分肯定中国东盟建立对话关系30年来所取得的骄人成就，并同东盟国家领导人正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系，这意味着中国东盟关系的含金量大幅度提升。习近平主席提出5点建议，为未来中国东盟关系发展擘画了蓝图，指明了方向。中国与东盟对话关系已至而立之年，如今站在新的历史起点上，必将谱写构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的新篇章。

习近平主席以四个“坚定不移”表达了中方支持东盟的一贯立场。事实上，中国在与东盟关系深化过程中不断刷新纪录，创造了多个“第一”，如中国是第一个加入《东南亚友好合作条约》、第一个同东盟建立战略伙伴关系的大国，也是第一个同东盟建立自贸区的主要经济体等。诸多“第一”体现了中国将东盟作为周边外交的优先方向，有力地支持东盟的团结和共同体建设，强化东盟在区域架构中的中心地位，力挺东盟在地区和国际事务中发挥更大作用。

30年来，中国与东盟走出一条睦邻友好、合作共赢的光明大道，体现了相互尊重、合作共赢、守望相助、包容互鉴的精神，共同创造了“东亚奇迹”，既维护了地区总体稳定，又实现了经济持续增长。当前中国与东盟关系韧性进一步显现，合作潜力进一步释放，呈现全面深入发展的良好态势。

作为朝夕相处的邻居，中国与东盟不仅地缘相近、人文相通，而且关键时刻总能同舟共济、互相支持。无论是在应对上世纪90年代的亚洲金融危机，还是2008年的国际金融危机，还是当前的新冠肺炎疫情大流行，中国与东盟都并肩战斗，成为经得起考验的伙伴。面对疫情大考验，习近平主席与东盟国家领导人通过多种方式加强战略沟通，相互支持鼓励，团结一心，共克时艰。

中国与东盟从抗疫物资支持到分享防控经验，再到疫苗研发、供应和生产协作，尽己所能互施援手。去年双方互为第一大贸易伙伴，30年来双方贸易规模扩大了85倍，产业链供应链更加紧密，为克服疫情不利影响、恢复经济增长作出了重要贡献。

中国与东盟讲信修睦，增进战略互信，共同维护地区安全与稳定。双方秉持协商一致、照顾彼此舒适度的东亚方式，坚持多边主义，成为守护地区和平安宁的关键力量。双方坚持对话协商，稳妥处理分歧，共同维护了本地区和平与稳定的大局，为本地区经济增长提供了保障。

这一宝贵经验对未来同样重要，因此需要排除外来干扰，聚焦合作，妥善管控分歧，继续维护本地区的和平稳定，为后疫情时代东亚经济的腾飞创造良好环境。

展望未来，中国与东盟关系提质升级迎来更大机遇。习近平主席就未来合作提出建议：共建和平家园、共建安宁家园、共建繁荣家园、共建美丽家园和共建友好家园。

综上所述，中国东盟的故事是20多亿人共同发展、共同进步、共创美好生活的故事。正如东盟各国领导人在纪念峰会上所说，东盟中国建立对话关系30年来，双方已经发展成为最全面、最具实质内涵、最为互利共赢的战略伙伴，有力促进了东盟共同体建设，为双方人民带来实实在在的好处。

中国和东盟正式建立全面战略伙伴关系是双方关系中具有重要历史意义的里程碑。双方将携手努力，加强推进全方位合作，迎接中国和东盟关系更加美好的30年，为地区和平、稳定和繁荣作出更大贡献。

《区域全面经济伙伴关系协定》于2022年1月1日生效，必将有力促进区域经济一体化、促进疫后经济恢复和增长。中国与东盟高质量共建“一带一路”已经开花结果，有助于进一步促进互联互通、创新增长。中国正在构建新发展格局，将为深化同各国友好互利合作提供更大机遇。

RCEP指的是区域全面经济伙伴关系，是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球自由贸易的WTO谈判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，要想在世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须加强区域经济一体化，为此，部分国家之间实施“零”关税，相互开放市场，密切合作关系，来寻求合作发展。

RCEP成员国包含印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。

由东盟国家发起，以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域。

RCEP签署，世界最大自贸区意味着什么

尽管世界出现逆全球化现象，但新兴国家正在引领“再全球化”或“新全球化”步伐。

2020年11月15日，东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5个对话会员国的15位贸易（商务）部长，以视频方式共同签署了世界最大的自由贸易安排——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

RCEP旨在通过削减关税及非关税壁垒，达成开放、包容、基于规则的贸易投资安排，建立统一市场的自由贸易协定。协定覆盖的15个成员国，拥有22亿人口（占全球将近30%）的市场、26.2万亿美元的GDP（占全球约30%）和将近28%的全球贸易（基于2019年数据）。

RCEP的签署，标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设成功启动；也标志着尽管世界出现逆全球化现象，但新兴国家正在引领“再全球化”或“新全球化”的步伐。这也是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

RCEP签署后，各成员国将加快各自的国内批准程序，以使协定早日生效。

根据规定，RCEP将在至少6个东盟成员国和3个非东盟签署国将它们的核准书、接受书或批准书交存协定保存人后生效。

1、首先我们来看看，RCEP的内涵是什么？有什么特点？

RCEP由东盟10国发起，邀请中、日、韩、澳、新和印度参加，2012年11月正式启动谈判，分文本谈判和市场准入谈判两个方面，涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等10多个领域，目标是达成一个现代、全面、高质量、互惠的新的自贸协定，推动贸易投资自由化和便利化。

历经3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判，2019年11月4日，15个成员国结束了全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，开始启动1.4万多页的法律文本审核工作。印度因“有重要问题尚未得到解决”暂时没有加入协定。

和全球其他自贸协定相比，RCEP有更大的包容性，不仅涵盖货物贸易、争端解决、服务贸易、投资等议题，也涉及知识产权、数字贸易、金融、电信等新议题，还纳入了很多新的贸易形式如电子商务。

RCEP希望形成区域内的统一规则体系，降低经营成本，减少经营的不确定风险。各成员之间的关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税的承诺为主。

以成衣制作为例，协定签署后，产自澳大利亚的羊毛可以免税进入中国，在中国织成布料后再免税出口到泰国制成成衣。成衣的生产成本大大降低，在带动域内各国就业的同时，也能让商家与消费者得到更多实惠。

韩国总统办公室举例称，目前一家向印尼销售汽车零部件的韩国公司面临着高达40%的关税，一旦RCEP生效，关税将降至零。

RCEP不仅能促进本区域内的商品、技术、服务、资本、人员跨境的流动，对吸引区域外的投资者也有好处。原来企业到这里投资面临着不同的规则，现在区域内的规则统一了，投资者进入一个国家，就意味着进入整个区域各国，市场和空间都会大大增长。

RCEP中各国货物贸易的整体开放水平超过90%。一般来说，高水平的自贸协定会达到95%以上，水平稍低的在80%以上。RCEP各国的货物贸易开放水平比WTO各国要高出不少。在投资方面，RCEP用负面清单方式进行投资准入谈判。

通过RCEP，新增了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，这是中国首次跟日本达成自贸协定，也是日本和韩国首次达成自贸协定，等于中日和日韩首次达成了相互开放市场、降低关税和非关税壁垒的承诺。

未来的中日韩自由贸易协定也可在RCEP基础上进一步提升，成为“RCEP+”的合作。由于中日、日韩自贸关系的突破，整个区域内的自由贸易的程度将显著提升。据国际智库测算，2025年RCEP可望带动成员国出口增长比基线高10.4%。

RCEP的15方有非常发达的国家，也有很落后的国家（如文莱、老挝、柬埔寨、缅甸），经济水平、文化、政治体制都有很大差异。大家能求同存异（如给予老挝、缅甸、柬埔寨等一些过渡性安排，帮其更好地融入区域经济一体化），达成协定，对未来全球经贸规则的制定也具有深远意义。

2、其次我们来看看，RCEP对中国有哪些好处？

RCEP对中国稳外贸、稳外资，发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系，意义重大。由于取消了关税和非关税壁垒，对于需要从这14个国家进口原材料、零部件的中国企业来说，成本会降低。消费者也会受益。

RCEP成员均是中国重要的经贸伙伴。2020年前三季度，中国与RCEP成员之间的贸易总额达10550亿美元，约占中国对外贸易总额的1/3。特别是通过RCEP新建了中日自贸关系，使中国与自贸伙伴的贸易占全部贸易的覆盖率将由目前的27%提升到35%。RCEP的达成将有助于扩大中国出口市场空间，满足国内进口消费需要，加强区域产业链供应链，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。

中国对RCEP高度重视。RCEP谈判起中心作用的是东盟，因为这是东盟发起的谈判，中方一直支持东盟发挥的中心作用。中方参加了所有的部级谈判和28轮技术谈判，“促谈、促合、促成”，28轮技术谈判有3轮在中国举办，即南宁、天津、郑州的三次会议。

在RCEP签署之后，中国下一个重要的自由贸易协定“中国-欧盟投资协定”（BIT）也有望实现。今年是中国同欧盟建交45周年。据中方统计，目前欧盟是中国第二大贸易伙伴、最大进口来源地、第二大出口市场，中国是欧盟第二大贸易伙伴、第一大进口来源地、第二大出口市场。

中欧BIT谈判2013年11月启动，“硬骨头”很多，包括准入前国民待遇、负面清单管理、国有企业竞争中立、高端服务业开放等，迄今举行了31轮谈判。在今年7月21~24日举行的第31轮谈判中，双方就公平竞争规则方面的文本议题取得重大进展。今年9月，双方宣布签署《中欧地理标志协定》，并确认加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标。

中国与“一带一路”沿线国家BIT的分析

根据商务部条法司公布的中国已签订并生效的BIT信息可知，中国已经与“一带一路”沿线国家中的56个国家签订了双边投资协定，其中已经生效的有51个国家;波黑、拉脱维亚、孟加拉、文莱、约旦等5个国家已与中国签订BIT但尚未生效，至今尚未与中国谈判签订BIT的沿线7个国家分别是阿富汗、不丹、东帝汶、黑山、马尔代夫、尼泊尔、伊拉克。中国与“一带一路”国家之间已经生效的51份BIT中，大部分在2000年前签订，除了罗马尼亚、斯洛伐克以及乌兹别克斯坦与中国的BIT有过更新外，其余BIT全部是沿用20世纪八九十年代中国与沿线国家签订的老版本。

与开放初期不同，中国现在是资本引进与资本输出的双料大国，中国现在的双重身份需要当下的中外BIT有所变革以满足中国企业大规模海外投资的发展需求，亟须平衡好两者关系:既要保留国家管制外资的权力，也要保护中国海外投资的利益。BIT的核心条款涉及投资与投资者定义、绝对待遇、相对待遇、征收与补偿标准、争端解决机制等内容，其目的是针对东道国的非商业风险在特定领域给予外商投资者更高程度的保护。

基于中国企业在“一带一路”沿线国家投资的利益保护立场，现从投资者待遇、投资保护与促进、征收补偿、保护伞条款、投资者—国家争端解决五个维度对沿线国家与中国已经签订并生效的51份BIT进行分析。

《中欧地理标志协定》包括14条和7个附录，主要规定了地理标志保护规则和地理标志互认清单等内容，纳入双方共550个地理标志（各275个），涉及酒类、茶叶、农产品、食品等，分两批执行。

中国首批100个被保护的地理标志包括安吉白茶、安溪铁观音、郫县豆瓣、普洱茶、五常大米、四川泡菜、山西老陈醋、烟台苹果、南丰蜜桔、库尔勒香梨等。欧盟首批100个被保护的地理标志包括慕尼黑啤酒、巴伐利亚啤酒、丹麦蓝乳酪、爱尔兰威士忌、帕尔玛火腿、西提亚橄榄油、帕达诺干奶酪等。

英国《金融时报》指出，美国在特朗普主导下退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后，就置身于TPP和RCEP事外。“这就意味着，当亚洲制定自己的贸易规则时，欧盟和美国这两个世界传统贸易超级大国，都没有任何发言权。”

TPP全称是“跨太平洋伙伴关系协定”，被称为经济北约。

2017年1月23日，美国总统特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。同时特朗普宣告多边贸易协定时代的终结。

TPP全称是“跨太平洋伙伴关系协定”，被称为经济北约。其前身是智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚等12个成员国。协议旨在货物、服务、知识产权、贸易和投资等相关领域给予成员国互惠的经济合作。

TPP意在实现环太平洋国家的贸易自由化。这是美国前总统奥巴马重返亚洲战略的标志性构成部分。

中国可以签署接近零关税的自贸协定。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，“在TPP的12个成员国中，新加坡、越南、文莱、马来西亚已在中国东盟自贸区框架下与中国有自贸关系，澳大利亚、新西兰、秘鲁、智利也与中国有双边自贸协定，如中日韩自贸区谈判顺利，只剩下NAFTA中的美加墨三国了。”地球人都知道，中美正在进行BIT谈判，这一谈判对中国的重要性不亚于TPP。

转型的中国有自己的特殊性，一切以国民福祉为上，如果TPP条款适合中国，不妨接受，如果不适合，没必要强求。停止给僵尸企业补贴对中国有利，信息开放对中国有利，何乐而不为？如果事实证明现在彻底放开人民币资本项目市场，风险不可控，未必要彻底放。没有经济转型的成功，没有国民福祉，对中国来说TPP就什么也不是。

3、最后说一下印度。

为了确保RCEP是一个开放和包容的协定，各方一直高度重视印度在RCEP中的作用。印度是RCEP的16个创始成员国之一，2012年起就参与谈判，对构建更深、更广的区域价值链具有重要战略意义。

尽管印度目前无法与RCEP签署方共同签署协定，但各成员确认：协定自生效之日起即对印度加入保持开放，在RCEP协定签署后的任何时间，只要印度提交希望加入的书面申请，RCEP签署方将启动与印度的谈判。在印度加入协定前的任何时间，印度可以观察员身份参加RCEP会议和RCEP签署方举行的经济合作活动。这充分显示了RCEP各方对印度这一大国的期待。

印度之所以没有加入协定，一个重要原因是担心加入后，因为减税，从别国的进口会增加，有些产业可能增加逆差。其实印度在服务贸易方面是有顺差的，且经常项目项下的逆差只占GDP的1.7%（2018）。同时，RCEP也有一些专门的区域保障措施，比如规定进口国把关税降低后，若进口增长很多，对国内产业有损害，可以把关税恢复到原来的最惠国待遇水平。这实际是一种安全阀，能解决对国内产业冲击的担心。

中国商务部副部长王受文曾经举过一个例子。现在印度生产的服装向中国出口，要交关税，如果加入RCEP，中国从澳大利亚、新西兰进口羊毛会免税，进口后在中国织成布料，布料又出口到印度，印度利用劳动力的成本优势用布料织成服装，再出口到韩国、日本、中国，都是免税的，这样会促进印度纺织服装业的发展，带动就业。

亚洲和北美、欧洲是世界三大经济体，但长期以来亚洲经济一体化进程远远落后于拥有自贸框架的北美、拥有欧盟这一超国家实体的欧洲。RCEP的签署，不仅为世界经济增长提供了新的动力和信心，对于东亚和亚洲经济一体化也有重要意义。希望RCEP早日生效，造福成员国、亚洲以及世界经济。