铁西街探索建立党建引领“五社联动”基层治理新路径

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党的二十大报告提出"健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。"铁西街认真学习宣传贯彻党的二十大精神，在党建引领模式下，以“五社联动”为基层社会治理赋能，探索形成了“四坚持四推动”工作模式，把党的政治优势和组织优势转化为社区治理优势、营造共建共治共享的社区治理氛围，从而助力打造共建共治共享的社区治理格局，实现党对社区的全面领导。 （一）坚持党建引领，推动凝聚“五社联动”合力。

提升组织力，党组织建到最微处。铁西街依托乌兰浩特市“十百千万”强基工程，不断延伸党建触角，辖区467名在职党员和居民党员主动参与网格党组织，主动认领业委会、楼栋长、单元长岗位，组建网格党小组34个，构建了“社区+网格党小组+网格三长”的党组织架构，把党组织的触角延伸至小区楼栋。形成了“一核多元”的“五社联动”党建格局。

不断提升凝聚力，共建治理联盟化。统筹推进“红色物业”“居家养老服务”等2项“书记项目”，建立“日推进、周座谈”工作机制，定期开展入户调查，梳理社区问题清单、居民需求清单，通过开展“全域互联共建”，加强与兴安盟社会工作协会、乌兰浩特市青年社工服务中心等共建单位党组织的联系，形成了社区党组织牵头，网格党小组、党员志愿者、社会各方力量共同参与的项目化推进机制。

（二）坚持服务至上，推动提升社区养老服务建设
铁西街居家养老服务中心建设前，通过信息核对和入户走访，详细掌握60岁以上老人底数，并根据老年人年龄、身体状况、居住情况，分类收集老年人具体需求，为居家养老服务中心建设提供遵循。通过全面摸排，铁西街现有60岁以上老人共1979人，占总人口的23.3%，其中：普通老人1759人、高龄老人246人，失能老人23人、半失能老人59人、低保户老人685人、残疾人59人、独居老人80人，居家养老暂无需求人员1526人，需求人员431人，另外有特色服务老人22人。针对面临的养老问题，铁西街坚持问题导向，创新工作机制，用活政策、整合资源、挖掘需求，打造1+2+6+N服务模式（“1”即建1处街道居家养老服务中心，“2”即建立2处社区养老服务站，“6”为向老人提供“助餐、助医、助洁、助浴、助急、助行”六项基础服务，“N”为按照群众需求提供N个特色化、精准化服务）。目前，建设街道居家养老综合服务中心1处、社区居家养老综合服务站2处，分别为钢花社区居家养老服务站和青松社区居家养老服务站，通过设立为老餐厅、日照间、老年书画室、棋牌室、图书室、综合文化室等功能厅，为老年人提供各类综合服务，不断提升精准化服务质量，实现从“养老”到“享老”转变。 （三）坚持聚力前行，推动营造社区治理多方参与机制

铁西街坚持共建共治共享理念，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，在社区党组织的统一领导下，动员各方力量，今年，打造党建“全域互联共建”模式，扩展“五社联动”的组织范畴，努力构建“组织联建、活动联搞、资源共享”的党建工作新格局，坐上互联共建“顺风车”，跑出社区治理“加速度”。今年以来，47家单位党组织与党工委5个支部结对共建，签订《全域互联共建协议书》42份，120名在职党员和下沉干部到社区报到，开展志愿服务、政策宣讲、疫情防控等活动。整合辖区内的人才、信息、物资、阵地、辖区单位等优势，梳理了5大类132项资源清单，四个社区结合自身实际情况梳理出了5大类85个需求清单，通过动员各方力量，不断增强为群众服务的基础力量，合力共同商讨对策或解决方案，形成“同心圆”模式，真正回应社区居民需求。

钢花社区探索“五社联动+居家养老”两大惠民举措有机结合，打造为老服务中心和站，打造“家门口党建”品牌，与“五社联动”成员单位兴安盟社工协会、兴安盟向阳环保青年志愿者协会联合，助推项目化管理、清单化推进居家养老服务工作落实落地；吉庆社区顺应新时代基层群众的期待和要求，发挥“人大代表之家”“政协委员民生议事厅”平台作用，将两代表、一委员纳入“五社联动”成员中，广泛开展我为群众办实事“我是人大代表我帮你”“我是政协委员我帮你”系列活动；青松社区积极创建“青和力家园”党建品牌，引入“一核”（社区党支部）和“多元”（多元主体共治）的治理模式理念，与都林卫生服务中心、鸿途物业、兴安盟蒙雀职业培训学校等单位联手，打造“红色物业”“长者照护之家”“授渔就业”“妇女儿童之家”“零工市场”“益家亲”等服务品牌，致力于“亲、青、清”型社区建设；矿泉社区积极发挥“益身边人”品牌效应，联合“红城义警”开展网格化治理工作，打造“网格治理零距离”党建品牌。

（四）坚持平台打造，推动建立社会组织孵化园（基地）
在盟、市两级民政局的指导下，以“党建引领、政府推动、组织合作、服务民生”为运营模式，积极探索“1+2+N”服务模式，打造社会组织孵化园（基地），（建设一个基地，打造两个打得响的品牌，吸纳N个社会组织和社会资源），以“益身边人”、“爱心妈妈”为两个打得响的主打品牌，积极吸纳和孵化各类社会组织和社会资源参与社区建设和社会服务。目前，全街孵化兴安盟向阳环保青年志愿者协会、“爱心妈妈”志愿服务团队、“五老”志愿服务队、“老班长”志愿服务队等27支队伍，吸纳兴安盟烛拉爱心慈善协会、林春装饰公司、兴安盟婚庆行业协会、兴安盟浪潮美容美发培训学校、兴安盟摄像协会、兴安盟广联商业企业联合商会、江西商会、兴安盟江苏商会等10余家社会资源，围绕社会组织培育、品牌社会服务创建、精准服务供给三个方面开展服务，发挥社会组织作用，组织开展就业培训、爱心帮扶、心理疏导、文艺演出、防疫防汛、安全教育等各类公益活动，推动服务群众规范化、常态化、精准化。通过社区平台搭建、志愿服务发展、社区社会组织培育、社会慈善资源整合，组建“爱心妈妈”志愿服务团队，全力构筑“社会资源＋社区＋家庭”的儿童关爱网络，动员整合“五社联动”成员中回馈社会的民营企业、探索企业家的社会担当精神，坚持开展贫困孩童、金秋助学、关爱未成年人、救助重大疾病、等公益活动。如今，“爱心妈妈”团队从最初的7人发展到了76人，今年，被妇联选树为特色服务品牌在全市范围内进行推广。 自“五社联动”推行以来，取得了良好成效，收获了群众广泛的好评，切实为群众解决了一批操心事、烦心事、揪心事，打通了服务群众的“最后一公里”。
（一）拓宽了平台，开辟了自治共治“新渠道”。通过发挥“五社联动”功能，将党群服务阵地建设成为了党和政府与党员群众沟通的“连心桥”。规范化开展社工站、社会组织孵化基地、养老服务站、党群服务站建设，在钢花社区红石榴党群服务站，通过引进轮椅互助协会手工美体棉裤缝制项目，已实现了创收5000元。在党群服务中心、党群服务站建立4级议事协商平台共13个，不断拓宽了听取党员群众意见建议的渠道。在一个服务周期内，投入100余万元购买社会组织服务项目，围绕重点人群、重点工作开展各类社会治理和社会服务活动，“五社联动”提高了服务人民群众的能力和水平，让党群服务阵地真正成为了群众主动参与、大力支持、深受喜爱的党群服务阵地。 5年来，“五社联动”机制整合的社会组织、公益组织、慈善组织、包联单位、共建单位、辖区单位、非公企业、爱心人士等78家，认领了社区服务项目共7类98项，开展活动共计200余次，投入资金200余万元。在成员单位的帮助和配合下，齐力打造了“爱心妈妈”“益身边人”“五老志愿者”等全市叫得响、过得硬的品牌，“五社联动”党建品牌效益不断扩大。

（二）整合了资源，实现了服务群众“零距离”。按照打造一批有“温度”更要有“热度”的“一站式”服务综合体的目标，铁西街结合了各级、各条线资源，进一步下沉服务，在原有的针对党员的集体政治生日、“三会一课”、主题党日等党建类活动基础上，爱心慈善超市、微心愿、“益身边人”等服务项目，有效整合社会资源和社会力量，不断优化完善社会组织培育孵化基地，在培育更多品牌化社会组织为着力点，鼓励辖区居民成立社会组织，积极参与社区建设与服务，并通过多种形式，为居民提供多元化服务，实现社会服务专业化、精准化、精细化服务。

（三）建强了队伍，打造了社区治理“排头兵”。针对“五社联动”的特点，强化社工站建设，逐步推行社会工作持证上岗制度，鼓励考取社工职业证书，依托专业培训机构，加强社工人才岗前培训，不断培育专业人才，提供专业化服务，充分挖掘培育能人、达人，在负责人、志愿者和工作人员的考量上，不再拘泥于党员身份，将退休干部、文体团队骨干分子、社区报到党、团员等纳入考虑范围，不断激发内生动力，深化服务内涵，培育出一支支素质高、能力强、业务精、服务优的自治核心队伍。

（四）以家庭为核心打造了嵌入式养老服务平台。以加快解决群众急难愁盼问题为重点，以建强功能为出发点，以提升服务为落脚点，定期开展社区服务项目调查，重点打造钢花社区、青松社区养老服务站，向组建专业化社区养老服务队伍发力，探索社区养老全托服务、日托服务、上门服务等全新模式，有效利用、整合了现有社区服务资源，最大限度的发挥社区养老服务作用，从而不断提升老年人获得感和幸福感。