论尉氏融入航空港的重点和主要途径

南苑来客

论尉氏融入航空港的重点和主要途径

前不久召开的尉氏县委全会，明确提出融入航空港、建设新尉氏重大战略目标，这是非常必要的，决定着尉氏未来发展的战略走向。

尉氏与郑州航空港区，两座城市地域相连，地缘相近，人文相亲，产业相融，有着特殊的历史渊源和地缘关系。同时，尉氏也是郑州航空港区的后花园。对尉氏来说，参与郑州都市圈一体化，首先是要融入郑州都市圈；融入郑州都市圈，首先要深度融入航空港区。因为二者在生产、生态、生活等方面较强的互补性、互联性、互动性。深度融入航空港，积极参与郑州都市圈一体化发展，是尉氏的历史定位和发展定位，更是永久坚持的战略选择。

区位优越，尉氏与航空港区融合是区域发展的必然。尉氏是郑州都市圈的重要组团和节点城市，同时也是郑州航空港区向东延伸的重要门户。尉氏不仅与郑州交流合作源远流长，更在全面融入郑州航空港方面有着“近水楼台”的独特优势。无论是从时空维度，还是发展维度，自古地域相连、往来密切的尉氏和郑州航空港区，天然具备了毗邻合作的先天优势。作为开封全面接轨郑州都市圈的“桥头堡”和“排头兵”的尉氏，拥有独特的区位优势。

道路互通，尉氏与航空港区具有融合发展基础条件。从现有路网来看，开港大道、商登高速、安罗高速、S102、G343以及尉氏到岗李、尉氏到洧川公路早已建成通车；从规划来看，港尉城际轨道、迎宾大道东延、金陵大道东延、黄海路东延、志洋路东延、南海大道东延以及洧川向东公路升级扩建等多项工程也要逐步推进，尉氏与航空港区一 体化快速交通网将逐渐形成。同时，尉氏与航空港区的融合也必将促进各种先进交通工具的出现，进而推动尉氏城市化的进程。在大交通格局的影响下，尉氏的交通便捷，将更加吸引各方高端产业、高端人才和资金到尉氏集聚，为城市发展增添新动力。

不可否认，在推进融入过程中仍面临一定的问题。从外部看，尉氏与郑州的关系处于强人口联系、弱经济联系的状态；从自身看，尉氏与航空港分属郑州、开封两市，行政区不同，有很多对接合作工作需要省级层面的沟通、协调和支持，为工作的开展增加一定的难度。总体而言，机遇与困难并存，发展预期大于困难。如今的尉氏，城市红利落地，交通利好涌现，区域优势突出，给予市场无限的想象空间。

尉氏深度融入航空港的战略重点在哪里

尉氏与郑州航空港区早已进入“同城时代”，“同城效应”之下，既要以开放的姿态共建共享，又要积极主动走差异化的发展道路，在深度融入中错位发展，借势而为，树立合作共赢的发展思路，这其中首要是确定尉氏在深度融入航空港中的战略重点。我认为有以下几个方面：

一是实施城市品质驱动

创新驱动本质上就是人才驱动。人才是新知识创造、流通和应用的关键，人才在哪里，创新和新知识就在哪里。人才偏好高生活品质的地方。为培育、吸引、留住人才，必须结合满足人民日益增长的美好生活需要，实施城市品质战略，把丰富和发展优质个人消费和公共服务、改善建筑和生态环境、提升舒适物通达性放在优先位置，把尉氏建设成为郑州都市圈东南部一流的高品质生活组团城市，充分发挥尉氏特有的林水资源、古代文化、生态文明和拥贾鲁河等城市特质，逐步使尉氏成为紧邻在高成本、高能耗生活方式的大都市旁边，一个低成本、高品质生活、宜业宜居的林水田园城市，把尉氏打造成郑州都市圈的“会客厅”。

二是差异化一体化发展

当前，郑州航空港区从高速增长阶段进入高质量发展阶段。所谓高质量发展阶段，意味着其发展内涵的更加丰富化，通过郑州都市圈或郑汴许金三角区域差异化一体化发展，使其经济、 社会、环境综合效益最大化，并实现其更高质量的一体化发展。一体化不是一样化，差异化的分工协作才是区域一体化持续推进的基础；基于资源禀赋和比较优势的因地制宜式发展，将郑汴许金三角区域各市县的安身立命之本。为此，尉氏应围绕郑州都市圈产业发展定位，积极发展配套产业。一方面，要基于郑州的优势产业并结合尉氏产业发展方向，积极承接和吸纳资源和技术的溢出。另一方面，要充分发挥城市资源禀赋的差异性和互补性，在资源配置过程中，进行产业配套补链。

三是实现要素自由流动

企业是经济区和都市圈建设中的重要经济主体，经济区和都市圈建设应当实现劳动力、资本、技术等主要生产要素的自由流动。在当前的区域经济发展当中，受限于行政边界的限制，各地区主导产业同构、要素流动受阻现象仍然存在，因此以要素自由流动实现要素优化配置，是经济区和都市圈建设的一个重要目标，也是航空港区好郑州都市圈建设打破行政边界束缚、提高区域政策精准度、促进跨区域协调发展的重要作用体现。尉氏深度融入航空港区和郑州都市圈，在加快推进产业配套协同、 错位发展的同时，发挥尉氏基础工业优势的天然的地理位置优势，打造若干平台园区，积极承接郑州都市圈上下游企业。

四是推进协调机制建设

随着大城市向都市圈的演化，城市治理工作需要统一各方力量，促使政府、市场、居民共同参与，共同探讨和应对都市圈范围内的重要问题，明确区域分工和城市功能，最大限度地挖掘发展潜力。尉氏融入航空港区和郑州都市圈是一项艰巨的长期工作，单靠几个战略、 规划或政府会议、文件并不能实现，还需要行之有效的政策执行和长效机制，以及持续不断的具体的推进工作。同时政府要找准定位，处理好与企业发展及市场运行之间的矛盾， 减少对企业和市场的干预力度，最大程度地避免政府越位和市场错位。融入的过程是市场起决定性作用，政府要厘清与市场的权责界限，构建政府与市场共同参与、和谐互动、良性循环的协调机制。

尉氏深度融入航空港和郑州都市圈的主要路径

尉氏县委全会已明确了融入航空港的目标定位，提出以融入航空港为主攻方向，全面落实“1234”工作思路和533发展战略，目标、方向和任务都很明确。同时，建设一个同城化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级航空港区，也是当下郑州市圈发展的目标。围绕这些目标和任务，尉氏应主动作为、精准发力，深度融入航空港区，更好地推进郑汴许金三角更高质量一体化发展。

一要坚持以“港”为伴，抓好规划对接。根据尉氏资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，优化土地空间开发格局，在空间结构上与航空港区相向发展，统筹经济社会发展、人口空间分布、土地资源利用、生态建设和环境保护、基础设施建设和对内对外开放，形成引领尉氏在更高层面参与区域合作和竞争的强大引擎。在新一轮城市总体规划修编中，要加强与航空港区和郑州的沟通协调，在战略定位、空间结构、交通通道、产业布局、生态建设等重要方面实现无缝对接、协调共进。要按照航空港区交通规划，抓好迎宾大道东延、金陵大道东延、黄海大道东延、志洋路东延、南海大道东延对接建设。要对接公共服务规划。实现食品安全、社会治安等社会治理事务跨界联动执法，实现110公安报警和120医疗急救等跨界服务。

二要坚持以“港”为主，抓好产业配套。尉氏要从提升区域整体竞争力出发，发挥自身比较优势，协调处理好与郑州都市圈城市的关系，明确城市功能定位，强化错位发展，协同推进发展一体化，形成优势互补、 各具特色的协同发展格局。要推进尉氏产业转型升级、扩量提质，必须要立足区域、找准定位、甘当配角，围绕打造“生态福地、物流名城”，顺应产业发展规律，瞄准港区主导产业，积极构建优势互补、特色明显的产业发展格局，努力做到与航空港区错位发展、配套发展、协同发展。要强化产业链招商。围绕新能源汽车、电子信息、高端纺织、医疗器械、节能环保等主导产业，有针对性地开展产业招商，引导发展要素跨区域流动。要打造“飞地经济”。充分发挥航空港区拓展区的区位优势，主动与航空港的各大园区、投资机构等合作共建高端产业园区，创新合作机制，实现互利共赢。一方面要积极承接郑州都市圈高端制造产业的转移，另一方面要在郑州等城市设立研发机构，引进高端人才加入，构建产业研发共同体。

三要坚持以“港”为用，抓好创新合作。尉氏当前创新资源不足，却是郑州的优势所在。尉氏要建立开放型的区域创新体系，与郑州共建技术创新链和区域协同创新体系，让郑州的创新资源为我所用。重点是坚持科技创新和制度创新并进，加强创新资源的衔接，完善双层协同创新合作机制。推动政府层面的联盟式合作机制。积极为政府会商决策、战略对接、规划共编、政策联通、空间统筹、重大项目工程协同和地方利益协调等，以政府间战略合作协议形式建立运作机制。推动科研机构、企业、高校、 社会组织、园区等之间的科研项目、成果转化、产业项目、空间开发等合作，以科研协同合作、共建创新平台、合资运营企业、共建合作园区等形式建立实体型合作机制。

四要坚持以“港”为友，抓好绿色共保。进入新时代，人们对美好生活的向往，一个重要方面就是对良好生态环境的追求。由于自然状况是不以人的意志为区隔的，空气无边、流水无界，上下游水土相连、安危与共，其合作需求将格外重要。尉氏要将“绿水青山就是金山银山”理念全面融入城市建设，尊重自然格局，依托现有林水脉络等优化城市空间布局形态，构建形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，在治理污染、修复生态、建设宜居环境方面走在郑州都市圈前列。

同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。乘国家战略东风，扬合作发展之帆，港尉融合发展的巨轮，航向更清晰，动力更强劲，必将在新时代的航程上劈波斩浪，加速驶向融入航空港、建设新尉氏的美好未来。