公平竞争审查制度政策解读

月半

1、什么是公平竞争审查制度 答：公平竞争审查制度是指行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定有关政策措施时，要按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，充分评估政策措施对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 2、公平竞争审查制度的出台背景和重要意义是什么? 答：随着经济体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体系逐步完善，市场机制作用日趋增强，政府与市场的关系不断优化。但也要看到，在一些地区和行业，仍然存在一些政策措施，没有处理好政府与市场的关系，对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预，如设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁；指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断；违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。这些政策措施从长远和全局看，扭曲了市场资源配置，提高了制度性交易成本，抑制了社会创新活力，降低了经济整体运行效率，不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系，不利于深入推进供给侧结构性改革，也不符合简政放权、加强监管、优化服务的要求。 公平竞争审查就是要从源头上规范政府相关行为，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现效益最大化和效率最优化。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要举措，对处理好政府和市场关系、深入推进供给侧结构性改革、持续深化“放管服”改革具有重要意义。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署，2016年6日1日，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》印发，公平竞争审查制度正式建立。2017年10月23日，国家发改委等五部门印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。2021年6月29日，市场监管总局等五部门印发《公平竞争审查制度实施细则》。 深入推进经济体制改革的客观需要。 全面推进依法治国的有力保障。 实现创新驱动发展的必然选择。 释放市场主体活力的有效举措。 推动经济高质量发展的重要保障。 强化竞争政策基础地位的有效路径。 3、国家出台了哪些公平竞争审查制度规定？ 答: 2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号)，要求建立公平竞争审查制度，防止出台新的排除限制竞争的政策措施，并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。2017年10月23日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》，这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)后，针对公平竞争审查出台的又一指导性文件，对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。 4、哪些单位需要开展公平竞争审查? 答：行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织，统称政策制定机关。 5、涉及哪些内容需要进行公平竞争审查?<div> </div><div>答：政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动等政策措施时，都需要进行公平竞争审查。</div> 审查对象 市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施；政府部门负责起草的地方性法规。审查方式 （一）审查责任主体 1.政府部门政策措施：本部门自我审查，报本级市场监管部门备案。 2.政府部门起草，以政府名义印发的政策措施：起草部门自我审查，报本级市场监管部门复审。 3.政府多部门联合印发政策措施：牵头部门负责审查，其他部门参与审查。 （二）发挥社会监督作用 1.开展公平竞争审查，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。 2.政策措施出台后按照有关要求向社会公开。<div> </div><div>（三）强化执法监督 依据《中华人民共和国反垄断法》查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。</div><div> </div><div> </div><div>审查结论 1.不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施。 2.具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合要求后出台。 3.未经公平竞争审查的，不得出台。 </div> 6、哪些政策文件需要进行公平竞争审查? 答：涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其各类政策措施等(包括“一事一议”形式)。制定机关负责起草的涉及市场主体经济活动的地方性法规，由政策制定机关在起草的过程中进行公平竞争审查。 7、公平竞争审查的标准是什么? 答：《意见》从四个方面提出了18条标准，为行政权利划定了18个“不得”，包括市场准入和退出标准5项，商品和要素自由流动标准5项，影响经营生产成本标准4项，影响生产经营行为标准4项。《实施细则》根据相关法律法规、反垄断执法实践以及各方面反映的问题，在充分征求行业主管部门、行业协会、企业和专家学者意见的基础上，对四个方面18条审查标准逐条进行细化，形成了50余条二级标准。 8、公平竞争审查的方式和要求是什么? 答：《意见》和《实施细则》明确了政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程，并形成明确的书面审查结论。书面结论应当体现包括核对审查标准、征求有关方面意见、判断是否适用例外规定等在内的整个审查流程，防止敷衍了事。书面审查结论由政策制定机关存档。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。 建立定期报告制度。政策制定机关要按照同级公平竞争审查联席会议办公室的要求，及时报告各自公平竞争审查工作开展情况，并于每年1月31日前，将公平竞争审查年度总结报告报送同级联席会议办公室，便于联席会议掌握制度实施情况、加强监督指导。 9、如何适用公平竞争审查的例外规定? 答：《意见》和《实施细则》对违反审查标准的政策措施采取原则禁止的态度，同时基于经济现实的复杂性，为实现更大的公共利益或者经济效率，对某些特殊政策做出了例外规定。适用例外规定应当从两方面进行论证: 属于四种情形：一是为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设；二是为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的；三是为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益；四是法律、行政法规规定的例外情形。 符合三个条件:一是对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施;二是不会严重排除和限制市场竞争;三是明确实施期限。对适用例外规定出台的政策措施，政策制定机关还要逐年进行评估，对未达到逾期效果的要停止执行或者进行调整。 10、政策制定机关不依法进行公平竞争审查工作会有什么后果? 答：《实施细则》进一步明确了监督举报和责任追究问题，主要包括:一是建立健全监督举报机制。对未进行审查或者违反审查标准出台政策措施的情况，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，或者向上级机关或反垄断执法机构举报。二是明确责任追究方式。强调政策制定机关主动纠正与上级机关责令改正相结合。政策制定机关未进行审查出台政策措施的，应当及时补做审查;发现存在违反审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或调整相关政策措施。上级机关可以责令政策制定机关改正，拒不改正或者不及时改正的，要依法依规对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。三是发挥反垄断执法机构的监督作用。政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施，并涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构有权进行调查，并向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。相关处理决定和建议依据法律法规向社会公开。 11、下一步重点工作有哪些? 答:一是有序清理存量政策。按照“谁制定、谁清理”的原则，政策制定机关从内部公平竞争审查机制建立之日起，对之前的存量政策措施依照公平竞争审查标准，区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。 二是严格审查增量政策。政策制定机关从内部公平竞争审查机制建立之日起，对新制定的政策文件要按照《意见》和《实施细则》的要求，按照“谁起草、谁审查”的原则，严格对照公平竞争审查标准，进行自我审查，多家联合制定的政策措施，由牵头部门负责进行自我审查。进一步健全审查机制、落实审查责任，把公平竞争审查落实到每一项政策的起草和决策过程中，切实保障公平竞争审查的实际效果，防止再出台新的排除、限制竞争的政策措施。 三是组织开展专项督导。以部际联席会议名义开展督导调研，督促各地区、各部门落实《意见》和《实施细则》，总结推广先进的经验做法，督促落实不力的地方和部门改进工作。 四是进一步强化反垄断执法。依法加大执法力度，查处一批典型的滥用行政权力排除、限制竞争案件，及时公开案件情况，倒逼政策制定机关认真进行公平竞争审查，使反垄断执法与公平竞争审查形成合力，共同规范行政行为、维护市场公平竞争。 五是加强监督问责。对未进行审查或者违反审查标准出台政策措施的政府部门，按照《意见》和《实施细则》规定严格追究责任，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。 12、审查标准 要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照四大类18项标准进行审查。 （一）市场准入和退出标准 1.不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件。 2.未经公平竞争不得授予经营者特许经营权。 3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。 4.不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序。 5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。 （二）商品和要素自由流动标准 1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策。 2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出。 3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动。 4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。 5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。 （三）影响生产经营成本标准 1.不得违法给予特定经营者优惠政策。 2.安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩。 3.不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用。 4.不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。 （四）影响生产经营行为标准 1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。 2.不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息。 3.不得超越定价权限进行政府定价。 4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。 兜底条款：没有法律法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。 13、例外规定 属于下列情形之一的政策措施，虽然具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施。 1.维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的。 2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的。 3.为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的。 4.法律、行政法规规定的其他情形。 投诉举报 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。