<p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">《第六章 调任八拜乡乡长书记（选节）》</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 二、八拜乡撤乡建镇亲历记③</b></p><p class="ql-block"> 或许有人会问：撤乡改镇是为何？其必要性何在？乡与镇的区别又在何处呢？</p><p class="ql-block"> 乡，乃我国行政区划之一。其行政地位与街道、镇、民族乡、苏木、县辖区等同，属于乡镇级行政区，受市辖区、县级市、县（自治县）、旗（自治旗）、林区、矿区和特区管辖，亦存在由地级市直接管辖的乡镇。乡与镇虽为同级，皆为科级，然社会经济职能存有差异。乡和镇主要有三个不同之处：行政区类型有别；特点各异；主导产业不同。具体如下：</p><p class="ql-block"> 其一，行政区类型不同：乡为农村型行政区；镇为城市型行政区。</p><p class="ql-block"> 其二，特点不同：乡人口规模偏小，经济相对薄弱；镇人口规模较大，经济发展态势较好。</p><p class="ql-block"> 其三，主导产业不同：乡以农业为主导；镇则兼有之农业与工业。</p><p class="ql-block">依据相关规定，存在如下情形可撤乡改镇：</p><p class="ql-block"> （一）县级地方国家机关所在地，亦可设立镇的建制。</p><p class="ql-block"> （二）本乡总人口达两万人以上，乡政府驻地非农业人口达两千人以上者，可建镇。</p><p class="ql-block"> （三）少数民族地区、人口稀少的边远山区、小港口、风景旅游区和边境口岸等非农业人口不足两千者，如有必要亦能设置镇的建制。</p><p class="ql-block"> 上述第三条便是我们撤乡建镇的依据与理由。彼时，原八拜乡总人口仅1.4万人，非农业人口亦不足两千。这也是沾了两家工厂进驻辖区的光，确有设置镇的建制的必要。其目的在于依托炼油厂和化肥厂发展第二产业与第三产业，从而尽快加快全乡经济建设的步伐，使人民生活水平进一步提高，快步迈向“小康”社会。这便是我们“（申报）”撤乡建镇的必要性。不过，这撤乡建镇的报批手续（材料）颇为繁琐，所需材料需加盖涉及区里行政单位（职能局）的十几枚公章，诸如公安局、农牧业局、水利局、交通局、城建局、民政局（区划地名办公室）、计划委员会、经济委员会等。当区里将材料报至市里后，经审查发现所缺材料不少，那就补吧。我只得骑上二轮摩托车四处奔波索要材料并加盖公章。总之，缺什么补什么，要什么补什么。</p><p class="ql-block"> 在我们准备材料上报期间，市、区两级“人大”领导也曾到乡里调研数次。市城建局村镇科的龚布云科长几乎每周前来一趟，虽称不上督查，但也算是督催吧。在此期间，最为缺失的材料当属一张“镇区规划图”。因我们采用的是“先报请示，后补附件”的方式，规划图一时难以绘制完成。区政府上报市政府时无需材料齐全，但市人民政府上报自治区的时候必须有两张图，一张为现状图，一张为规划图。现状图经测量已绘制而成，规划图因当时正在规划之中，尚未绘制出来。</p><p class="ql-block"><b>（未完待续）</b></p>