116『回忆录』7八 时光剪影——我的平凡岁月 笫七章 调任八拜乡乡长书记 五、八拜乡撤乡建镇前后①

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乡镇往事/原八拜乡建镇亲历记

　　7.5.1、现今的呼和浩特市赛罕区“金河镇”，其前身正是原郊区的“八拜乡”。上世记90年代初，在国家推进城镇化进程和基层行政体制改革的大背景下，八拜乡迎来了历史性的发展转折——经上级批准，正式实施“撤乡建镇”，并更名为“金河镇”，成为原郊区继榆林镇之后第二个建制镇，标志着该地区由传统农业乡向区域性小城镇转型迈出关键一步。作为这一重大变革的亲历者，我对“撤乡建镇”的全过程有着深刻而清晰的记忆。当时，我正担任八拜乡乡长，全程参与了申报、筹划、协调和实施的各个环节。

近年来，我在互联网、地方报刊等媒体上看到一些关于“金河镇”镇情的介绍文章，其中不少在记述建镇由来、时间节点、行政区划变更等方面存在模糊不清甚至错误之处，有的将时间错置，有的混淆隶属关系，有的对建镇背景缺乏了解，导致公众认知出现偏差。为正本清源，让广大网友和读者能够准确、全面地了解金河镇的“前世今生”与建镇历程，避免以讹传讹，我将那段真实的历史经历和具体过程加以梳理，简要回顾，以资参考。

先回顾一下原郊区八拜乡的基本概况。当时的八拜乡是一个以农牧业为主的典型近郊型乡镇，地理区位优越，土地资源丰富，农业生产基础较好。全乡粮食总产量在原郊区排名第二，仅次于太平庄乡（该乡现已撤销，并入黄合少镇与巴彦镇），是名副其实的产粮大乡；畜牧业方面同样表现突出，奶牛饲养头数和鲜奶产量均位居原全郊区第二位，仅次于章盖乡。这得益于八拜乡南部多个行政村拥有广阔的天然草滩和人工草场，水草丰美，适宜发展畜牧养殖业，尤其适合奶牛集中饲养，形成了以家庭养殖为基础、集体服务为支撑的畜牧生产格局，畜牧业已成为当地农民增收的重要渠道。

从空间格局看，原八拜乡总面积达66.6平方公里，拥有耕地46000余亩，其中水浇地面积超过40000亩，占耕地总面积的87%以上，农业灌溉条件在当时属于较为先进的水平；另有草牧场约35000亩，林地14000亩，土地利用结构合理，生态与生产功能兼备。全乡下辖12个行政村，居民以汉族为主，兼有蒙古族等少数民族，总人口逾14000人，民风淳朴，乡政府驻地八拜村。

转折点出现在1990年。这一年，国家重大能源化工项目——华北石油管理局呼和浩特炼油厂，以及自治区重点建设项目内蒙古化肥厂，相继选址落户于八拜乡境内。这两个大型国有企业投资规模大、技术含量高，属于自治区“八五”期间的重点工程，不仅带动了区域交通、电力、等基础设施的快速建设，也吸引了大量施工队伍、技术管理人员和配套服务人员涌入，外来人口增加，商业服务需求迅速上升。一时间，道路两旁商铺林立，餐饮、住宿、运输等行业兴起，原本宁静的农业乡镇呈现出城镇化初期的繁荣景象。面对这一历史性机遇，各级领导都意识到：八拜乡已不再是一个单纯的农业乡，其经济结构、人口构成、社会功能正在发生深刻变化，具备了向小城镇转型的现实基础和迫切需要。因此，我萌生了推动“撤乡建镇”的构想。此前，我曾有过榆林公社“改社建镇”的经验，深知小城镇建设不仅是行政区划的调整，更是优化资源配置、提升治理能力、促进经济多元发展的战略举措。于是，我与时任乡党委书记李海瑞同志进行了深入沟通，向他阐述了建镇的战略意义和发展前景。李书记听后高度认同，当即表示：“这是件好事，利乡利民，你有经验，具体怎么操作你来牵头，放手去干！”随后，乡党委召开专题会议，研究建镇事宜，统一思想，明确由我负责组建工作专班，全面启动申报程序。

按照当时行政区划管理规定，撤乡建镇需遵循“逐级上报、逐级审批”的原则：由乡镇政府提出申请，经县级（区级）政府审核后，报地市级民政局复核，最终由内蒙古自治区人民政府审批，国务院备案。我亲自执笔起草了《关于撤销八拜乡设立金河镇的请示》，以八拜乡人民政府正式红头文件形式上报原郊区人民政府，同时抄送区民政局及市民政局行政区划科，正式启动申报流程。文件中详细列明了八拜乡的人口规模、经济总量、非农产业比重、基础设施建设进展、社会事业发展状况以及未来城镇发展规划等内容，充分论证了设镇的必要性与可行性。此后，我们积极配合上级部门开展实地考察、资料补充和意见答复工作。

（未完待续）