究竟，谁在养活全国？

JIDING

源之财闻要鉴

作者老船长

来源米筐投资（ID:mikuangtouzi)

3月，上海疫情爆发，一片哗然。上海对全国和全球经济的重要性，确实不可或缺。甚至在几年前，人们还在讨论“上海养活了全国”。

一直以来，都有“东北养活了全国”“广东养活了全国”“南方养活了全国”等等声音。

其实都是区域经济格局失衡下的心理失衡。究竟，谁在养活全国？

①

无口粮，一日不可活。

我们从最基本的粮食说起。

从粮食总产量看，31个省市中，10个省份的粮食总产量超过3000万吨。

其中，黑龙江以接近8000万吨高居第一。三大粮食作物玉米、水稻、大豆，产量都是全国首位。一个省份的粮食产量，就占了全国11%。

注意！这已经是黑龙江粮食产量连续11年拿到全国第一。

尽管黑龙江GDP只有1.49万亿，排在全国25位，经济实力远比不上北上深、苏州、成都、杭州等城市。

但作为全国粮食生产大基地，守护粮食安全的重任，黑龙江远比北上广深重要得多。

河南、山东的粮食产量超过5000万吨，排在第二、三位。

前三个北方省份，粮食产量已经占到了全国近30%。

而前十名的产粮大省中，有7个都来自北方：

黑龙江、河南、山东、吉林、内蒙古、河北、辽宁

这与中国的自然地理条件有关。

平原，最适宜粮食播种。而中国的三大平原——东北平原、华北平原、长江中下游平原，主要就分布在北方7省、湖北湖南江苏等地区。

北方产粮占比大，情理之中。

而这7个北方省份的粮食产量，占了全国50%。

说7个北方产粮大省养活了半个中国，不过分吧？

②

地方上能养活自己，关键在于财政收入的自给自足。

2021年的财政收入，广东、江苏两个经济大省都超过1万亿元，遥遥领先其他省市。

浙江财政收入超过8000亿，排在第三位。从民间到地方政府，浙江都透出一个字——富。共同富裕示范区设立在这，不无道理。

上海财政收入7771亿元，排在第四位。而其GDP排名，却是第十位。这也真正表明了上海的实力。

尤其是从财政自给率（一般预算收入/一般预算支出）看，上海高达92%，全国第一。

除了北京能达到86%，再没有一个省市超过80%。

从财政的角度看，北京、上海实现自收自支，基本没问题。

但财政是一个复杂的系统，除了自身的预算收支，还有上缴中央财政收入、中央转移支付、其他地区的对口援助、税收返还等等。

比如西藏，财政收入只有215亿元，财政支出却高达2060亿元，如此大的缺口怎么补？

只能靠中央和其他省市转移支付、援助。

因此，就出现了财政失衡的局面。因此，就出现了财政失衡的局面。

地方财力对全国净贡献=（分地区中央级税收收入 +地区上解中央支出 +援助其他地区支出）-（分地区中央返还性收入 + 接受其他地区援助收入）

能查到的公开数据，只有2019年的，但也说明了基本格局。

31个省市，只有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁6省3市对全国财政有净贡献，总规模达到3.6万亿元，其他22个省份都是负贡献。

尤其是广东、上海，净贡献都超过了8000亿元。

而除了辽宁，8个省市都来自东部地区。经济实力、财政实力都强，是全国税收的主要来源地。

与此同时，接受中央转移支付较多的都是中西部、东北地区。

四川、黑龙江、河南、新疆、甘肃、西藏、贵州、云南，是财力净贡献最少的几个省份。这些省份，要么经济实力弱、要么人口众多（贫困人口相对也多）。

从财政的角度看，6省3市养活全国，不无道理。

③

同样的局面，在养老金调剂方面也存在。

中国地区间的经济差距、人口数量、人口老龄化的差距，导致各地的养老负担差异很大。

2018年，国家推出养老保险基金中央调剂制度。养老金结余较多的地区上缴一部分，由中央根据各地情况，再统一下拨。

2022年1月，调剂工作再进一步，企业职工基本养老保险实现全国统筹，原来各地自收自支的局面，未来将实现中央统收统支，全国一盘棋。由中央对各地养老金结余进行调剂，互济余缺。

2018-2021这四年，养老金共跨省调剂资金6000多亿元。

以2022年为例，广东、江苏、北京成为上缴养老金最多的地区，都超过了100亿元。

只因经济实力强，养老金结余较多，自然要多做贡献。

尤其是广东，上缴资金高达885亿元，比吉林省的养老金收入还要多。

而这与广东的人口结构密切相关。

整个广东，60岁以上人口占比只有12.35%，65岁以上人口占比只有8.58%，而15-59岁人口占比高达68.8%，人口结构年轻化。

广州、深圳、珠海、佛山、中山的劳动力年龄人口占比，超过70%，东莞甚至超过了80%。

如此年轻化的人口结构，就保证了养老金的缴纳规模。

而老龄化偏低，养老金支出就少，结余自然就多了。

这些调剂的养老金，多下拨给了东北、中西部地区。

比如黑龙江，接受的下拨养老金就有821亿，辽宁也有819亿，吉林237亿，内蒙古165亿，东北已成了接受调剂的重中之重。

由于我国的养老金制度，实行的是现收现付制。

因此就出现了这样的局面：在广东打工的小张，缴纳的养老金，有一部分调剂到了东北，发放给退休工人老李。

从养老金的角度看，广东、江苏、北京的年轻人，在养活东北、西部的老年人，也不为过。

④

“XX养活全国”，我们所知道的，都是间接证明，并不能找到直接的证据。

中国太大了，区域间的经济实力差距，造成城市格局失衡，是直接也是根本原因。

而每一个省份、每一个城市，所持的资源禀赋不尽相同，所做的贡献也不同。

北方7个产粮大省，为全国提供了粮食安全保证。

山西、新疆，为全国提供了煤炭、石油基础的能源保证。

深圳、东莞，为全国提供了强有力的制造业支撑。

广东、上海，为全国提供了财力、养老金支撑。

每个地区，都在依照自身条件，尽可能做出贡献。

一定要具备全局思维，才能不被狭隘的地域黑带偏。