建粤普法丨预防非职务违法犯罪

美友287621968

【前言】近期，省分行张伟煜行长批示：“今年员工非职务违法犯罪已纳入各级党委主体责任考核，请法律部牵头加强普法教育。” 为落实张行批示，省分行法律事务部自本周起，组织全省分行开展“每周一讲”预防非职务违法犯罪普法教育，由我部统一制作下发“每周一讲”普法内容。第一讲主题是“非职务违法犯罪概述”，重点讲解非职务违法犯罪的概念、与职务违法犯罪的区别、非职务违法犯罪的类型及对非职务违法犯罪的处罚或处分。请各机构组织所辖全体员工认真学习。 非职务违法犯罪的概念 广义而言，凡是违反法律的行为都是违法行为，违法行为又分为民事违法行为、行政违法行为、刑事犯罪行为。我们所称的“违法犯罪”，特指行政违法行为和刑事犯罪行为。非职务违法和非职务犯罪是与职务违法和职务犯罪相对而言的，是指行为人实施与其职务无关联的违法行为或犯罪行为。 非职务违法犯罪与职务违法犯罪的主要区别 （一）主体不同职务违法或职务犯罪的主体是特殊主体，包括国家公职人员、军人和具有一定职务身份的非国家公职人员，如公司、企业或者其他单位的工作人员可以成为非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪和挪用资金罪的职务犯罪主体。而非职务违法和非职务犯罪，其主体为一般主体，是否具有国家公职或单位职务身份不影响违法或犯罪主体的构成。（二）与职务行为的关联性不同职务违法和职务犯罪与职务行为具有关联性，具体主要有两种表现形式：一是利用职务便利。如贪污或职务侵占、受贿、挪用公款或挪用资金、报复陷害、徇私舞弊等；二是滥用职权或玩忽职守。虽然不是利用职务之便，但违法或犯罪结果的发生与其职务有着内在的联系，如国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪或失职罪、重大责任事故罪等。而非职务违法和非职务犯罪与职务行为无关，如国家公职人员实施结伙斗殴、猥亵他人、杀人、放火、抢劫、强奸、诈骗、盗窃、醉驾、赌博等违法犯罪，就不属于职务违法犯罪，而是跟一般主体一样，都是非职务违法犯罪。 非职务违法犯罪的类型 （一）非职务违法行为非职务违法行为的类型很多，仅根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，就包括扰乱公共秩序类（25个具体违法行为）、妨害公共安全类（19个具体违法行为）、侵犯人身权利、财产权利类（22个具体违法行为）、妨害社会管理类（56个具体违法行为）。（二）非职务犯罪行为根据我国刑法，犯罪行为分为十大类共483个罪名，包括：危害国家安全罪（共12个罪名）、危害公共安全罪（共54个罪名）、破坏社会主义市场经济秩序罪（共110个罪名）、侵犯公民人身权利、民主权利罪（共43个罪名）、侵犯财产罪（共13个罪名）、妨害社会管理秩序罪（共146个罪名）、危害国防利益罪（共23个罪名）、贪污贿赂罪（共14个罪名）、渎职罪（共37个罪名）、军人违反职责罪（共31个罪名）。在这些犯罪中，利用职务便利实施贪污贿赂、侵犯财产等犯罪，或者滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的渎职犯罪，或者其他与职务行为具有关联性的犯罪行为，属于职务犯罪，其他不以职务身份为主体要件和与职务行为无关联的犯罪行为，则是非职务犯罪。 对非职务违法犯罪行为的处罚或处分 （一）行政处罚根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的种类包括：1.警告、通报批评；2.罚款、没收违法所得、没收非法财物；3.暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；4.限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；5.行政拘留；6.法律、行政法规规定的其他行政处罚。如存在违反治安管理的违法行为，则应优先适用《中华人民共和国治安管理处罚法》，该法规定处罚的种类分为：1.警告；2.罚款；3.行政拘留；4.吊销公安机关发放的许可证。（二）刑事处罚根据《中华人民共和国刑法》规定，对职务犯罪和非职务犯罪的刑罚都分为主刑和附加刑。主刑种类为：1.管制；2.拘役；3.有期徒刑；4.无期徒刑；5.死刑。附加刑的种类为：1.罚金；2.剥夺政治权利；3.没收财产。附加刑也可以独立运用。（三）政务处分《中国建设银行员工违规处理办法（2022年版）》第四条规定，建设银行公职人员违法，应当适用《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）的，按照《政务处分法》第二章、第三章规定处理。《政务处分法》规定的政务处分种类包括：1.警告；2.记过；3.记大过；4.降级；5.撤职；6.开除。该法第十四条规定，公职人员犯罪，有下列情形之一的，给予开除处分：（一）因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的。（二）因过失犯罪被判处有期徒刑，刑期超过三年的。（三）因犯罪被单处或者并处剥夺政治权利的。 因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般应当开除；案件情况特殊，予以撤职更为适当的，可以不予开除，但是应当报请上一级机关批准。员工因犯罪被单处罚金，或者犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的，予以撤职；造成不良影响的，予以开除。该法第四十九条规定，公职人员依法受到刑事责任追究的，监察机关应当根据司法机关生效判决、裁定、决定及其认定的事实和情节，依照本法规定予以政务处分；公职人员依法受到行政处罚，应当给予政务处分的，监察机关可以根据行政处罚决定认定的事实和情节，经立案调查核实后，依照本法给予政务处分。（四）违规处分《中国建设银行员工违规处理办法（2022年版）》第二百五十九条规定，违反法律法规，受到行政拘留处罚的，予以记过至开除。第二百六十条规定，员工犯罪，有下列情形之一的，予以开除：（一）因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的。（二）因过失犯罪被判处有期徒刑，刑期超过三年的。（三）因犯罪被单处或者并处剥夺政治权利的。因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般应当开除；案件情况特殊，予以撤职更为适当的，可以不予开除。员工因犯罪被单处罚金，或者犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的，予以撤职；造成不良影响的，予以开除。