【以案明纪释法】“公车私用”的行为如何处理？

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近日，云南省纪委省监委通报了六起违规配备使用公务用车典型问题，其中，昆明市公安局政治部保留副县级干部杨光荣公车私用问题，我们从中应该吸取教训。

典型案例

杨光荣在2020年1月至2021年4月任昆明市公安局警务航空支队政委期间，先后125次安排昆明市公安局警务航空支队文职辅警董某某、综合处负责人邓某某、民警黄某某和陈某某等人驾驶执法执勤用车接送其上下班，产生通行费、加油费等共计3107元。2021年9月，杨光荣受到党内警告处分；公车私用费用已追缴。

纪法评析

一、“公车私用”行为的定义及主要表现？

所谓“公车私用”，是指违反公车使用管理规定，不按照规定用途使用公务用车，将公务用车用于私人事务的行为。这里的“违反有关规定”，是指违反《党政机关公务用车管理办法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等有关规定。一些党员干部把公车当成免费的私家车，驾乘公车执行公务过程中或往返途中经停第三地从事与公务无关的活动。公车私用，主要表现为利用公车载乘亲友探亲旅游，接送亲属上学就医，进行购物娱乐、度假休闲活动，参加私人聚会，去机场、火车站接送亲友等与本职工作无关的活动。

二、“公车私用”行为如何认定与处理？

“公车私用”主要有三条界定的标准，即目的是否公务、全程是否公干、全员是否姓“公”。“目的为公”是指公车的使用必须经所在单位明确批准，使用的时间、人员、路线均应当以满足公务需要为目的；“全程公干”是指从事公务活动的车辆，从驶出至返回的全过程中，应当均为执行公务所必需，不得为办理个人事务中途经停或绕行；“全员为公”是指乘坐公车的所有人员均应为当次从事公务活动的有关人员。有公车私用等违规情形，情节较重的，应给予党纪处分，如顶风违纪，有禁不止，因私驾驶公车出入明显不应当出现公车的地方，或者多次违规因私使用公车，因违规使用公车发生交通事故、违章等。

本案中，杨光荣作为党员干部，违反公务用车管理规定，使用公车接送其上下班，是典型的违反中央八项规定精神的表现，破坏了党风政风和社会风气，损害党和政府的形象，造成不良影响，应给予相应的党纪处分。

相关条规

《中国共产党纪律处分条例》

第一百零七条 违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具管理规定的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

执纪者说

一段时间以来，公车私用、私车公养等“车轮上的腐败”还时有发生，有的利用职务影响违规占用他人车辆，有的公款报销私车修理费用，有的开公车办私事，有的在公车加油卡上打“歪主意”搞私油公供，虽然违纪情形各异，但都是享乐奢靡突出问题。这些问题的发生，反映出极少数党员领导干部“公私不分”，把配备、使用公务用车当作“待遇”的特权思想、“官本位”思想作祟，利用职务便利“投机取巧”，想尽办法从公务用车上“占便宜”、“捞好处”，更有甚者变着花样“揩公家油”。同时，也暴露出一些单位在严格执行公务用车管理使用制度方面的差距，存在有规不依、执规不严、违规不纠的情况，内部监管走形变样，纪律规矩立不起来，导致公车私用问题“禁而不止”，隐形变异的私车公养“悄然抬头”。公车私用、私车公养往往是最易失守的“据点”，最易放松的“底线”。支队干警要以案为鉴，深刻汲取教训，清醒认识“四风”中的小事小节往往是违纪到破法的肇始，自觉改进作风，严守公私界限，在纠治“四风”中把自己摆进去，以通报的典型问题为“活教材”“清醒剂”，自觉筑牢拒腐防变的作风“防火墙”。

公车姓“公”不姓“私”。公车私用、私车公养看似小事，实则事关党风政风，关系到党在群众心目中的形象。各支队要切实担负起全面从严治党主体责任，深入理解作风问题和腐败问题同根同源、互为表里的关系，充分认识由风及腐、风腐一体的现实风险和重大危害，坚决克服松劲懈怠、疲劳厌战等不良倾向，从“方向盘”、“加油卡”等小事小节抓起管起、严抓严管。党员领导干部特别是“一把手”要发挥“头雁效应”，带头遵守纪律规矩，作出良好示范。纪检督察要针对公车私用、私车公养等违规违纪行为在年节假期易发多发的特点，盯住重要时间节点，严格监督执纪问责，对公车私用、私车公养问题露头就打、反复敲打，严防“车轮上的腐败”行为隐形变异，坚决不让“四风”苗头性倾向性问题坐大成势。

（整理：支队纪检督察 ）