扎实稳妥推进农村改革发展

何老师~青川

乡村

振兴

农业

亿亩

县域

农民

建设

耕地

农村

要点

2022年政府工作报告全文已印发，农业农村板块有哪些新的提法和新的建设重点，让我们从“原文内容——关键词提炼——要点解析”三个层面一起看看2022年三农领域的工作重点和要点。

一、原文内容

“大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。

启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，大力实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展能力。扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。积极发展新型农村集体经济。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。壮大县域经济。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化规划引领，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。

二、关键词提炼

18亿亩耕地、第三次全国土壤普查、种业振兴、万企兴万村、县域经济、乡村建设行动 三、要点解析要点一：18亿亩耕地底线的意义

首先为什么是18亿亩？中国14亿人口，每天大约消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉，要满足如此庞大的消费需求，我们每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23-24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这就是18亿亩耕地底线的内涵。

为什么总强调这是底线？除了能够满足口粮“自给自足”的耕地数量底线为18亿亩，更重要的是体现“粮食”就是“底线”的思维。国土空间规划最新要求是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。另外，世界银行数据显示，受到新冠肺炎疫情影响，2020年全球食品价格总体上涨了20％；大家以为2021年随着疫情常态化，粮食价格会趋于稳定，但根据2022年1月6日国际粮食署公布的数据显示，2021年国际粮食价格上涨了28%，达到了近10年以来的最高水平；2022年，随着国际形势突变，受俄乌战事和西方升级对俄制裁等因素影响，美国芝加哥期货交易所的小麦期货价格上周涨幅超过40%，为有记录以来最高单周涨幅，价格创下14年来新高。联合国世界粮食计划署警告，俄乌供应链紊乱将危及全球数以百万计民众的粮食安全。

“俄乌局势为什么影响国际粮价？俄罗斯和乌克兰都是著名“粮仓”，分别为全球最大和第四大小麦出口国，两国小麦合计出口量占全球30%。另外，两国玉米合计出口量占全球20%。受战事影响，乌克兰、俄罗斯粮食出口近乎停滞。”

要点二：第三次全国土壤普查

进行第三次全国土壤普查，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略中“藏粮于地”的重要举措之一，藏粮于地首先摸清家底，我国土地普查距离“二普”开启时间1979年，已经时隔43年，土壤三普将从2022年开始持续到2025年，对全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤进行一次“全面体检”。本次土壤普查将遵循全面性、科学性、专业性原则，衔接已有成果，全面查明查清我国土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，对守牢耕地红线确保国家粮食安全，落实高质量发展要求加快农业农村现代化，保护环境促进生态文明建设，优化农业生产布局助力乡村产业振兴具有重要意义。

要点三：种业振兴的意义

种业振兴是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略中“藏粮于技”的重要举措，我国种业发展成效显著，水稻、小麦、大豆都是自主选育品种，水稻亩产较世界平均水平高70%，小麦亩产约为美、加、澳、俄等小麦出口国的1.7倍，主要粮食作物种子自给率较高、自主性较强，大田作物生产用种安全总体有保障。

但我国玉米和大豆单产不到美国的60%，奶牛年均产奶量只有国外的70%，高附加值的蔬菜品种种子严重依赖进口。“国外种子按粒卖，国内种子按斤卖”，这种状况与我国农业大国地位不相称，与农业高质量发展需求不相适应，亟需从强化基础、培优企业、净化市场、前沿突破等方面补短板强弱项，推动种业振兴取得新成效。

要点四：“非粮化”的内涵

我国耕地“非粮化”分为三个层级去理解，一是耕地、二是永久基本农田、三是高标准农田。首先耕地规模守住18亿亩的底线，且要主要用于粮棉油糖菜和饲草料的生产，用专业的话讲，就是一年生的禾本科作物，多年生的不行。其次是永久基本农田，这是15.46亿亩，永久基本农田要重点用于粮食生产。最后是10亿亩高标准农田，原则上要全部用于粮食生产。

要点五：什么是“万企兴万村”

2021年8月，农业农村部、国家乡村振兴局等六部门联合印发《关于开展“万企兴万村”行动的实施意见》，明确“万企兴万村”行动是全国民营企业参与乡村振兴统一的工作品牌，以产业振兴为重要基础，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴：

促进乡村产业振兴。组织引导民营企业深挖农村土地、环境、人力、产业、市场、文化等资源的多元价值和多重功能，优化乡村生产要素资源配置，实施高效农业、优质种业、特色种养殖、民俗旅游、田园综合体、农副产品精深加工及贸易、现代物流等产业项目。促进乡村生态振兴。组织引导民营企业积极参与农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。促进乡村文化振兴。组织引导民营企业充分利用农村人文资源和各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。促进乡村人才振兴。组织引导民营企业以多种形式加大对致富带头人、新型农民等乡村人才的培养力度，以企业为平台吸引各类管理人才、技术人才返乡就业、创业。促进乡村组织振兴。组织引导民营企业发挥优势和特长，通过支持乡村基层组织建设加强党的领导、发展新型农村集体经济，通过培育新型农业经营主体，提高农民组织化水平。鼓励支持符合条件的民营企业家担任村支书、村主任、村集体经济组织负责人和荣誉职务，有序参与和提升乡村治理水平。要点六：为何再提“县域经济”

“县域经济”是针对我国“大都市化”的反思和新型城镇化推动乡村振兴建设的探索。去年四月，国务院常务会议议题之一是部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升，并指出改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。

对于乡村振兴而言，县城、县域经济的重要性明显突出。从空间地理上讲，县城与田野乡村紧密相连，如果县域经济能够带动农民就业，则可避免人口远距离迁徙，让农民在农忙时期兼顾农业生产，从而有效降低农地被弃耕和抛荒的可能性，提高耕地资源的利用效率。而过去数十年中国城市化不断推进，早在2019年城市化率就超过60%，近年更是呈现人口持续流入大城市、都市圈，让县城为代表的小城市则处于“有人流出，有人流入”的不温不火状态，这无疑对乡村振兴来说是不利的，合理的乡村振兴应该是“县域经济的发展能够创造出充分的就业岗位，吸纳农业剩余劳动力就近工作，那么对于农村劳动力而言，县城工作既可以获得较高的经济收入，享受城镇生活的便捷性与舒适感，也可以兼顾家庭责任，如赡养老人和教育子女。”另外，就农业产业发展来说，“县域经济”更有利于产业振兴的推进。发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局，要立足统筹县域富民产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，宜县则县、宜乡则乡、宜村则村，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间布局。要点七：乡村建设行动怎么推行

实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会作出的重大部署，是全面推进乡村振兴的重要载体和抓手。习近平总书记强调，乡村建设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功。乡村建设行动方案即将出台，农业农村部长唐仁健提出新时代乡村建设核心的理念是“乡村振兴是为农民而兴，乡村建设是为农民而建”，乡村建设行动做好以下“三个坚持”：一是坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点。乡村建设一个基本的目标，就是改善农村生产生活条件，努力让农民就地逐步过上现代文明生活。二是坚持乡村建设为农民而建。推进乡村建设要充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民不愿意干就先放一放、缓一缓。三是坚持自下而上、村民自治、农民参与。农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设不能自上而下定指标、下任务，关键是要把农民组织动员起来，充分发挥农民的主体作用。

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