龙乡人的“国策”情怀！仅以此篇献给：曾为人口和计生工作做出贡献的人们！

似水蓝天

监 制：李春延

策划、编辑：张碧霞

文 字：参考县志及政府文件

图 片：计生工作者提供

出镜人：参与计生工作人员

今天，我鼓足勇气，用心中笨拙的笔，以最深的敬意，像过电影一样，回放黄陵计生人的工作历程。用三十六载久远的计生过往，来纪念人口计生创业者的故事，以表达对他们深深敬意和怀念。

计划生育产生及形成

1949年，全国总人口为5.4亿，到1970年迅速增长到8.3亿，人口压力在经济社会各领域逐步显现。当人类的动物属性与社会属性发生矛盾，中国政府选择了计划生育，通过控制生育率下降，来减少人口的过快增长。我国的计划生育政策是在人口控制实践中逐渐产生、发展和完善，经历了一个从鼓励生育、到节制生育与反复、再到限制生育的曲折发展过程。我国无论在哪个时期，出台的计划生育政策都是针对当时人口形势和人口与社会经济发展之间关系而进行深入分析的结果。每个时期对人口形势和发展趋势的认识不同，制定的人口政策也会不同。

1971年，党中央、国务院做出全国城乡全面推行计划生育的重大决策。计划生育的有关内容也先后写入了1978年和1982年宪法。1982年，党的十二大把计划生育确定为基本国策。计划生育作为基本国策，在中国具有合法性和必然性，因为人口是一 个国家走向繁荣的前提，而控制人口又是发展现代国家实现艰难的现代转型的无奈但必要之举。

1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，中央要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。《公开信》在我国人口发展的关键时刻发表，是我国全面推行计划生育的重要标志，是我国人口和计划生育工作史上的里程碑，也是我国改革开放和现代化建设史上的重大事件。1991年起，党中央连续15年召开座谈会，对计划生育工作作出重要部署。

我国实行计划生育的三个阶段：第一个阶段：从70年代初到2000年，主要任务是控制人口的数量，通过降低妇女生育水平控制人口数量，这是我们最主要的任务。到2000年时，这个目标基本实现了。第二个阶段：从2000年到2006年，主要是稳定低生育水平，而不是进一步下降生育水平。第三阶段：从2006－2016年，我们除了要稳定低生育水平以外，还要提高人口素质，改善出生人口性别比的问题，做好流动人口的服务，积极应对人口老龄化等问题。

2012年党的十八大以来，中央根据国内外经济社会形势和我国人口发展的重大转折性变化，站在中华民族伟大复兴的战略高度，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策，2021年5月份发布的三孩生育政策及配套支持措施的决定，这标志着独生子女政策完成了历史使命，开启了计划生育新时代。实施三孩生育政策仍然是计划生育，是中央《决定》赋予计划生育的新内涵。

《中华人民共和国人口与计划生育法》，于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过；根据2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》第一次修正；2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女；《决定》的颁布实施和修正是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑，是做好人口与计划生育工作最根本的保障和最有力的推动。

2013年3月17日，国家卫生部摘牌，国家卫生和计划生育委员会正式挂牌。国家将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将国家卫生和计划生育委员会的职责整合，组建中华人民共和国国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会。2021年8月，计生办正式变更为“ 卫生健康主管部门 ”。计生办正式变更为“ 卫生健康主管部门 ”。称之为“卫生办 ”，“ 卫健办”。

国家实行的计划生育巨大成就

第一、较快实现人口再生产类型的历史性转变。实行计划生育政策让中国少生了4亿人，人口过快增长的势头得到有效控制。中国用30年时间走过了欧洲国家上百年才走完的历程实现了，即从高出生率、低死亡率、高增长率到“三低”的转变。第二、创造了较长的人口红利期。中国人的抚养负担较低，劳动年龄人口充裕，储蓄率较高。据测算，1978年到2010年，人口红利对我国经济增长的贡献率达到20%至25%。第三、大幅改善了人民群众的生存发展状况。人口增量的下降，为提高人均卫生教育投资创造了条件，人民群众的生存发展状况也大为改善，人口素质大幅提高。第四、初步缓解了人口对资源环境的压力。“如果不实行计划生育，我国人均耕地、粮食、森林、水、资源、能源等占有量都将比目前各项指标低20%以上。按人均碳排放每年5吨计算，计划生育的实施每年减少了碳排放20亿吨”。第五、中国实行计划生育也为世界人口发展和减少贫穷作出了重要贡献，树立了负责任人口大国的形象。中国开展计划生育工作的宝贵经验还需要长期坚持，包括坚持中国共产党的领导，坚持把握人口问题的战略性地位，坚持群众路线，坚持以人为本。（摘自：中国计划生育协会专职副会长姚瑛的讲话）

省市计划生育工作

回顾计划生育工作历程，陕西和全国一样，走过了一条曲折、悲壮、辉煌的道路。所谓曲折——就是我们对人口问题的重要性在认识上有过反复，在工作指导上发生过偏差和疏忽；所谓悲壮——就是从70年代全国推行计划生育工作以来，我们主要是通过强有力的行政手段推动计划生育工作，很大程度上带有强迫命令的性质，广大人民群众为落实基本国策做出了巨大的奉献和牺牲；所谓辉煌——就是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，经过各级干部和广大群众的努力，我省人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，用不到30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入了稳定低生育水平的新阶段，为全省人口和经济社会协调发展和持续发展做出了巨大贡献。（摘自陕西日报2004年10月20日）

延安市的计划生育工作，在经历了新思维和旧观念、新举措和老方法的撞击、裂变；再撞击、再裂变的巨大变革后，从根本上改变了几代人的生育观念。育龄夫妇在生育、节育、少生、优生、优育、优教等方面，接受新知识，已经养成良好的生活习惯。生育节育由原来的被动变为主动，实现了真正意义上的计划生育，有计划地进行生育节育。

延安市局为计划生育户，发放补助奖励金，送去组织的关怀和温暖。

黄陵县计划生育工作历程

（一）1958年，黄陵县的计划生育开始由县妇幼保健站，宣传指导实行生育节育工作。在当时就成立了计划生育领导小组：由民政、卫生、妇联等七个单位的领导组成，下设临时办公室，由卫生局两名干部抓日常工作。在六十年代，由于“文化大革命”期间中断了计划生育工作。（二）1971年，黄陵县按照国家政策，提倡“晚婚、晚育，控制多胎生育”；1972年11月20日，县委、政府把计划生育工作列入重要的议事日程，在12个乡镇建立了计划生育宣传点和宣传员；1975年6月设立临时黄陵县计划生育办公室，规定办公室主任由在任的县委书记兼任；1977年——1985年前，全县共用奖励独生子女现金1.2万余元。（三）1981年，黄陵县计划生育办公室成立；1982年，随着计划生育政策的调整完善，全面实行一孩政策，符合省条例规定可以生育二孩；1985 年，“黄陵县计划生育办公室”更名为“黄陵县计划生育委员会”；1987年6月，黄陵县计划生育技术宣传站成立，计生站隶属县计划生育委员会管辖，事业编制，有技术人员9名，宣传人员10名，12个乡镇均成立计划生育宣传站，各配备3- 5人的技术、管理干部；1989年12月，黄陵县计划生育协会成立，全县12个乡镇和村组设有计划生育协会组织，全县从事计划生育工作的专职干部63人；（四）1992年4月，为部分乡镇配备计生专职乡镇长(计生办主任），从此，乡镇政府的行政编制中总有计生主管的位置。同年，对300口人以上的行政村，设立专职计生村长及专干，在村民小组设立计生中心户长；1998年3月，县计计生技术宣传站更名为计划生育服务站；（五）2000年9月，黄陵县计划生育稽查队（流动人口计划生有管理办公室）成立；2002年2月通过笔试、面试和民主测评的形式，为全县11个乡镇计生站首次聘任计生站长；2003 年首次推行乡镇、街道办计生站专业人员全员聘任制；2004年，各乡镇、街道办对村级计生专干实行聘任，全县聘任村级计生专干195名，并按照“乡聘、村用、县备案"的原则进行考核管理；2005年3月，完成乡镇、街道办计生站站长第二轮聘任工作；2006 年，县计生局从县、乡计生统计人员中，筛选14名微机管理员，重点对县乡育龄妇女信息网络化实行规范管理；2007年5月，黄陵县干部职工计划生育管理办公室挂牌成立；2008 年1月，县计生局对84名，乡镇、街道办计生专干进行全员选聘；同年6月，完成11个乡镇、街道办计生站长第三轮聘任工作；2009年，按照“县管、乡聘、村用”的原则，为各行政村配齐计划生育专干192名；（六）2012年末，规范全县从事计生技术服务及管理工作人员190人；2017年4月份，黄陵县人口和计划生育局与卫生局合并，更名为“黄陵县卫生和计划生育局”。从此，黄陵县计划生育局也就画上了圆满的记号，一切工作又一次回归到卫生部门，实行统一管理和服务。

黄陵县卫生和计划生育局合并后，席国营局长扛起卫生、计生大旗，继续开创卫、计事业新辉煌。

“基本国策”的执行者

1981年，黄陵县计划生育办公室成立，行政编制，配备干部9名，12个乡镇各配1名助理员，开展日常工作。王秉录主任——成为黄陵县计生系统的第一位领导。

黄陵计生系统的第二任领导——迂清泉主任。副主任：刘百秀、迂雪琴。

黄陵县计生系统的第三任领导——苏万林主任。副主任：刘百秀、迂雪琴。

黄陵县计划生育系统的第四位领导——薛永录主任。副主任：刘百秀。

黄陵县计划生育系统第五位领导——张克勤主任。副主任：刘百秀、张 健。副局长：刘百秀 、张健。计生协会副秘书长：迂雪琴。计生站长：高永生，副站长：陈志刚。

主管计划生育县长郭兴才及县计生局全体职工，欢迎张红栓、欢送张克勤合影留念。

黄陵县计划生育委员会更名为“黄陵县计划生育局”。计生系统第六位领导——张红栓局长。副局长：刘百秀 、张健（赵广元、张碧霞接任副局长）。计生协会副秘书长：迂雪琴。计生站长：高永生，副站长：陈志刚。

黄陵县计划生育系统第七位领导——赵建忠局长。副局长：赵广元、张碧霞。党支部书记：张红栓（张保德接任）。计生协会秘书长：寇海全，副秘书长：迂雪琴、陈淑芳。计生站长：张健

黄陵县计划生育系统第八位领导——梁正乾局长。副局长：沈宝成、张碧霞。党支部书记：张保德。计生协会秘书长：寇海全，副秘书长：陈淑芳。计生站长：赵广元、副站长：李前隆。

黄陵县计划生育系统第九位领导——薛卫彬局长。党支部书记:张保德。副局长：张碧霞、沈宝成。计生协会秘书长：寇尉林，副秘书长：陈淑芳。计生站长：赵广元、副站长：李前隆。

黄陵县计划生育系统第十位领导——张佩军局长。副局长：沈宝成、张碧霞（李前隆接任），党支部书记：张保德（张碧霞接任）。计生协会秘书长：寇尉林，副秘书长：陈淑芳。计生站长：赵广元、副站长：李 艳、党会斌。流动办（干职办）主任：樊龙生，副主任：孙超、兰民峰、孙小平。

县委书记呼世杰、副书记高育民、副县长姜润虎，参加计划生育工作会议

参加欢迎（送）新老领导仪式，有计生局、计生站、计生协、流动办（干职办）在家领导参加。

黄陵县计划生育局更名“黄陵县人口和计划生育局。”第十一位领导——李春延局长。副局长：沈宝成、刘小斌（贺彩凤、党会斌接任）。党支部书记：张碧霞。纪检组长：孙超。计生协会秘书长：寇尉林，副秘书长：陈淑芳（姜斌接任）。计生站站长：赵广元（沈宝成接任）；副站长：李艳、周彩霞；流动办（干职办、抽查队）主任（队长）：樊龙生，副主任（副队长）：李前隆、兰民峰、孙小萍。

黄陵县计划生育曾经有十一人担任过计生（主任）、局长职务。每一届领导在任期间，带领班子成员，勤勤恳恳、任劳任怨，克难攻坚，不负众望，在计生行业培养出了许多优秀的领导干部；完成了不同时期的计划生育工作任务，得到各级领导和组织的认可，多次获得国家、省市奖励，创造了计划生育历史上的新辉煌。黄陵县计划生育，起于忧患，行于艰难，三十六载，成就辉煌，硕果累累！

计生 “五特别”精神，是原国家计生委主任张维庆提出的：“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能创新、特别能团结”。计生精神相对于民族精神而言是其博大精神的延续，是民族精神的量化。我县历任乡镇计生领导就是“计生精神”的实践者，他们曾扎根基层，带领计生团队，服务群众，是一支善打硬仗、善做群众思想工作的人。请为我县基本国策的领头雁点赞吧，他们是：

李向荣、李建玉、李增虎、

赵广元、徐小红、朱福生 、

雷兰梅、薛社芹、张碧霞 、

许爱萍、惠安义、樊龙生、

贾会民、刘长生、王龙涛、

李小燕、王丽萍、艾延明、

李秀芳、杨春凤、李东萍、

王亚萍、迂亚萍、 宋 琳、

朱高岭、姜 燕、 党晓黎、

杨凤琴、张春秀、王小军、

张永强、赵 峰、 兰广德 、

张永江、刘小斌、寇世军、

杜军台、张小军、蔡晓强 、

姜根林、张建勋、南志云、

贺刚全、薛相如 、冯 涛、

兰 博、樊世团、 刘晓斌 、

刘 辉、 杨 峰、 刘仁寿、

张书平、 刘晓彬、 刘 峰、

刘 腾、兰民峰、寇兴锋、

贺彩凤、陈宝芹、 孙 超、

李秋梅、 刘覃香、秦秀云、

姜 斌、 孙延军、韩张艳、

孙小平、 周成军、 马 勇 、

赵丽娟、 穆东侠、 杨晓慧、

党春艳 、 张 红、 段小燕、

张翠萍 、刘云云 、 董薇薇、

杨 娟。

领导重视

省、市、县、乡，各级领导高度重视计划生育工作，一班人齐抓共管的格局得到全面落实，为人口和计生目标任务的实现打下坚实的基础。

圆满收关

获冠后🏆的美好瞬间！

乡镇工作掠影

1992年4月，黄陵县第一期计生主管领导下乡镇开展工作，乡镇党委书记是计划生育第一责任人，一班人齐抓共管的格局已经形成。1999年4月，完成了“三为主”创建任务后，部分计生主管调回县城继续担任领导职务。

乡镇的计划生育工作者是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是群众转变婚育观念、自觉实行方案生育、掌握优生优育知识的向导，也是稳定低生育水平，提高出生人口素质，完成新时期人口和计划生育工作任务的保障。

计生情怀

计生老姊妹相聚在一起，互诉过去工作的艰辛，畅想美好未来。

退休后，三代计生人相聚。

计生历程，给曾经的计生工作者带来无限的荣耀，生活中也带来了无限的苦恼、委屈和痛苦是不可否认的。在上世纪七八十年代，因为受传统观念的影响，在推行计划生育的过程中，各种社会矛盾、各种冲突性事件在计生干部身边时有发生，很多干部群众为此付出了大量的心血，计生人用各种牺牲保证了政策的落实，维护了国家政策应有的尊严、维护了国家和社会利益。国家、省、市领导在多次讲话中说：“计生人员就是有功之人，国家不会忘记这群和基本国策共生的特殊群体”！

回忆风雨兼程的三十六载，不能不让人感慨万千。时代在不断发展，生育三孩政策得到民众广泛关注和响应，我们老计生人会用实际行动，继续当好宣传员，为祖国的繁荣富强，黄陵的经济发展，尽自己的绵薄之力。

今天，我的美篇在短时间内能如期完成，主要源于计生家人的关心和支持，他们在百忙之中，整理当年的工作照片，及时传递给我，并对美篇提出很好的修改意见，让我倍感荣幸，计生历史不是我一个人在书写，而是一个团队。近期在和计生同仁的交谈中，再次感受到了浓浓计生情，每一位领导都是我人生的导师，每一位兄弟姐妹都是激励我前进的动力。此次美篇制作，由于我写作水平有限，加之时间跨度大，肯定有不妥的地方，请大家看后提出宝贵意见。我的微信：似水蓝天；姓名：张碧霞；电话：[phone]。

各位朋友：2021满载而归，渐行远去，2022意气风发，乘兴而来。回首往事，我们豪情满怀，展望未来，我们信心倍增。让我们迎着新年的曙光，乘风破浪，让我们迎着梦想的阳光，扬帆远航。让我们在新的一年里展开腾飞的翅膀，向更高更远的目标飞翔。让我们一起齐心协力，战胜疫情，为西安加油[拳头][拳头]愿2022年的我们永远，开心快乐，幸福安康！