乡村治理大有作为——以溆浦县乡村治理典型举例（山翁开讲之九）

平安喜乐

中共溆浦县委宣传部牵头，从今年9月下旬起开展新时代志愿者下乡文明实践活动，本人自告奋勇参加县委党校组织的“乡村治理大有作为”的宣讲活动。现将宣讲提纲整理如下。 怎么理解乡村治理 　　乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置与有效治理，促进村镇经济、社会发展及生态环境的改善。是乡村振兴的应有之义，是自治、法治、德治的有机结合，是国家长治久安的重要基石，是社会主义制度优越性的具体体现，是坚持中国共产党全面领导的重要内容，是广大农村居民对美好生活向往的强烈愿望。 治理与管理，一字之别，意义不同。治理是政治学观念，管理是管理学观念。治理强调的是安定、稳定、和谐、发展。管理突出的是业绩、绩效、效率。当然，治理与管理都有一个“理”字，说明两者有相似相通之处。都要讲道理，讲法理，都要理政、理事，都要实现好的预期的效果。 为什么说乡村治理大有作为 　　大有作为，不是小作为，不是一般的作为，是大大的作为，重大的作为。为什么说乡村治理大有作为呢？我作了这样的归纳与概括。这就是： 一是乡村治理范围广大。广大到中国所有的乡村，涉及到乡村的方方面面。在座的，大家看一看，想一想，哪一个乡镇，哪一个村庄，哪一个居委会，能够自豪地说，我们这里乡村治理搞好了，人民群众满意了。有好的和比较好的，好的和比较好的也有存在的不足和问题，也有继续治理的必要。 二是乡村治理难度很大。乡村治理涉及到每个人的切身利益，尤其是治理脏、乱、差，被治理的对象总会有抵触情绪。当个别人、少数人与多数人利益相冲突时，当眼前利益与长远利益相冲突时，当对违规违法行为进行处理时，乡村干部压力山大。我做过一些调查，一个市委乡村振兴工作队，要治理一条很小的背街小巷，本来是为群众做好事，但搞了大半年，始终未能达成共识。一个行政村，为了一个教学点的选址，选了四年也选不下来。 三是乡村治理意义重大。重大到关系乡村振兴能否真正实现，乡村振兴的二十字方针，产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。方针里就有治理有效四个字。什么叫有效？有效就是环境美化了，矛盾解决了，社会和谐了，文明风气形成了，好人好事多了，坏人坏事无影无踪了，经济与社会各项事业发展好了，尤其是上学、就医、就业等各种难题消除了，人民对美好生活的向往有着落了，人民群众满意了。笑起来了，唱起来了，开心起来了。 乡村治理应该坚持哪些原则 　　我通过学习中共中央有关文件，通过学习习近平总书记的相关论述，通过学习省、市、县有关文件，通过学习有关专家学者的文章，通过自己的观察、调查与实践，总结归纳出如下四条原则。 一是因地制宜原则。这实际就是实事求是，从实际出发的原则，也是中国共产党的思想路线，是毛泽东思想的精髓。中国乡村，千差万别，千姿百态，类型众多，不可能也不需要千篇一律、整齐划一。如果一刀切，切一刀，一个模式，肯定要犯瞎指挥的错误。习近平总书记在全国各地农村视察，都强调要因地制宜，从实际出发。比如讲到乡村建设三年整治计划，习近平总书记就指出，标准要有高有低。 二是人民至上原则。这实际就是落实习近平总书记关于发展以人民为中心的思想。乡村治理，既要让乡村的绝大多数人民群众看到得到实惠，有获得感幸福感，又要充分尊重人民群众的意愿，尊重人民群众的首创精神，让人民群众有参与感与光荣感。溆浦县龙潭镇的经验，新华社作通稿向全国播发，怀化市委发通报表彰，溆浦县委的推进新型城镇化和发展农村教育两个现场会在龙潭镇召开，就是龙潭镇这五年，向党和人民交出了一份满意的答卷，“五年胜过五十年”。用乡村干部的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。（可适当展开说明）。 三是“三治”结合原则。“三治”是指自治、法治、德治。村民自治，是我党领导亿万农民群众建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。经过探索与实践，中国农村已形成了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的自治制度。在乡村治理过程中，要充分发挥自治的功能与作用。我国是法治国家，没有法外之地，没有法外之人。我国与乡村有关的法律、法规、条例、政策很多，并逐步完善。在乡村治理中，要吃透法的内容，做到有法可依，有法必依，违法必究。人民的法律意识正在增强，开始学会用法律武器保护自己的正当合法权益，乡村治理人员必须首先学法、懂法、用法。德治，主要是践行社会主义核心价值观，倡导社会公德，职业道德，家庭美德。用好家训好家风，用好典型人物，用正能量的道德力量，感化人，教育人，鼓舞人。“三治”相结合，会有好效果。 四是“治”与“兴”相融合原则。乡村治理与乡村振兴，是建设社会主义新农村的一体两面，相互作用，相互促进，相得益彰。乡村治理是为了乡村振兴，乡村振兴推进乡村治理。打一个可能不很妥当的比方，医生给病人治病，除了拿准病因对症下药以外，还要告诉病人的注意事项，适量运动，开朗心绪，注重营养，增强抵抗能力等。当然，现在有些不良医生，一心为了钱，给病人多开药，要病人多住院。讲到这里，我要说，乡村医院医疗点，本身就是乡村治理的重点对象之一。同时，乡村学校教学点也是乡村治理的重点对象之一。名为义务教育，各种乱象环生，乡村居民村民并不满意。改革开放，是决定中国命运的关键一招。乡村振兴战略的实施，也是决定中国乡村命运的关键一招。乡村振兴是全面的振兴，要实现产业振兴，生态振兴，文化振兴，人才振兴，组织振兴，出路就在于进一步推进农村各项改革，革旧创新，革弊布新，在改革与发展中“杀出一条血路”，“闯出一条新路”，走出一条“共同富裕”的道路。这里我举溆浦县龙庄湾乡的例子，改革开放以来，这个乡结合实际，建起了全国著名的金银花药材基地与猕猴桃水果基地，实现了产业振兴，人人有事做，家家都富裕，创建了“全国先进基层党组织”，成了“绿水青山就是金山银山”的好典型。这两年，建设“青山界抗战遗址纪念公园”，当地人民群众踊跃捐款，那感人的场面，就是振兴的新气象。如今又在进行“一湖两界”（刘家湖、青山界、凉风界）乡村文旅融合发展规划，来势喜人。很多乡村治理的问题在乡村振兴中得到不断的化解。再举一个我亲身经历的一个例子。四年前，黄茅园镇的白丝糯糍粑就存在内部无序竞争的问题，应当治理。怎么治理法，在县农业部门、市场监督部门和当地党委政府的支持下，成立了溆浦白丝糯产业振兴协会，进行了行业自律，申报了中国地理标志农产品，打出了白丝糯糍粑品牌，推向了全国市场。去年，产品供不应求。内部的无序竞争关系演变成了糍粑加工企业内部互相帮助、合作共赢的关系。 乡村治理的主要困难困局在哪里 　　家家都有一本难念的经，每个乡村都有治理的难题。通过我的调查研究，以我们溆浦县的乡村为例，大致可以归纳为七类难题。 第一类，空壳与空巢的问题。应当承认，溆浦是欠发达的地方，大量农村青壮年劳力去打工创业去了。许多的村庄多是留下老人与小孩。由此产生一连串问题：留守儿童的问题，老人赡养问题，田地荒芜问题，村、支两委难有合适人选的问题…… 第二类，想办事没钱办事的问题。应当承认，溆浦的财政是人头财政，勉强保工资保运转。没有财力支持乡村进行基础设施建设和公共事业。同时，许多乡村都有历史欠帐，多数村的村级集体经济状况不佳。想争取项目谋发展，但真要落实项目难上加难。国家、省的各种政策性补贴补助，一个钉子一个眼，乡村自治得靠乡村自力更生。 第三类，没人管管不好的问题。应当承认，溆浦大多数乡村在不断的变富变美变和谐。我所知道的，就有3个国家级文明古村，2个国家级森林村，3个省级美丽示范村，7个湖南省文明示范村，3个国家级文旅村，还有一批省级、市级文明实践村、卫生村。但同时也得承认，在有些村，有班子团结不够、能力不够，出现一些群众反映强烈的问题，没人管，既使管了，也没管好。 第四类，个别基层人员胡作非为的问题。现象很多，如套保、占用、挪用、非法集资、网络欺诈等等。 第五类，民风与人情的问题。个别地方，民风滑坡，赌博、吸毒照样存在。还有高价彩礼、骗婚现象。宗族势力抬头。人情世故多，多得让人难以承受。 第六类，并镇并村出现的新问题。如被撤被并的原有的乡政府办公场所如何处置与利用的问题。被并的行政村村部公共建筑与财产的处置问题。并入之后出现的相互碰撞问题。 第七类，脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接的问题。总之，乡村治理成了摆在基层党委、基层政权面前一项紧迫的、棘手的、长期的难巨任务。 如何探索乡村治理的体制机制 　　总的思路应该是，以乡村基层党组织为领导核心，以乡镇人民政府和村民自治组织为主导，以乡镇学校、医院、“七站八所”及各种经济组织、社会组织为纽带，以乡村居民村民参与为主体，以实现治理有效、共同富裕、建设社会主义新农村为奋斗目标。 具体的做法应该分几个层面： 县一级层面，县委、县政府要将乡村治理纳入重要的议事办事内容之一。有部署，有安排。搞调研，做指导。树典型，解难题。县人大、县政协，都可根据法定职责，根据县委统一部署，为乡村治理建言献策，主动作为。县直有关部门尤其是涉农部门，都要根据自身职能为乡村治理做贡献，不能不作为踢皮球。“河长”制、“林长”制就是好办法。 乡镇一级层面，乡镇党委、乡镇政府要在乡村治理中挑重担。要协调乡镇所辖部门齐抓共管，关键时刻要啃硬骨头，要为村一级排忧解难。乡村治理是乡镇一级重要的经常性的工作职责，要依法依规依程序勇于担当，要有“睡不着”的精神状态，要有霸得蛮耐得烦把问题处理好的工作方法。溆浦县龙潭镇共建共商、共建共享、党员干部带头、群众勇跃参与的经验，值得借鉴与推广。 村一级层面，是乡村治理的重点和难点。村支两委干部是乡村治理的组织者实施者。首要要把村一级班子选好教育好，尤其要选好村党支部书记这个带头人。中国的十大名村，都有一个很好的带头人。我最钦佩的是大寨村的陈云贵和华西村的吴仁宝。我到溆浦农村调查，也发现一批很不错的村支书（举几个型人物）。村里的干部，最熟悉本村的情况，最了解本村的问题，最知道本村群众的愿望，把村支部建设好了，才能真正搞好村庄治理。各级派到村里的乡村振兴工作队，首先要协助乡镇党委建好村党支部这个战斗堡垒。有了坚强的战斗堡垒，才能带领当地人民群众实施乡村治理与乡村振兴。农村居民村民，是乡村治理的直接受益者，也是乡村治理的直接参与者。烦心事，操心事，揪心事，民生与民意无小事，都要件件有着落…… 退休回到乡村的老党员、老干部、老职工，乡村经济组织、乡村社会团体，落户在乡村的企业，都应该在乡村治理有所作为。雪峰山旅游公司，就是一个好典型。雪峰山旅游公司开发所到之处的乡村，呈现出政通人和、产业兴旺的新气象。统溪河镇的穿岩山村，龙潭镇的阳雀坡村，葛竹坪镇的山背村，许多的村民实现了在家门口景区就业致富。 姜庆华